工信部強化汽車產業管理權

　　經過半年多的權利和職能交接，工信部朝著汽車行業主管部門的目標又邁進了一步。3月26日，工信部發布了《關于加強汽車生產企業投資項目備案管理的通知》，通知明確指出，一些需要備案的投資項目今后要向工信部備案，而此前所有投資項目的核準或備案都由國家發改委掌握

　　現行的汽車行業管理職能，或者說主管部門的核心權力無外乎兩方面：一是投資管理權，二是產品準入管理權。

　　其中，產品準入是對汽車實施行業管理的基礎，是以微觀工作實現宏觀管理的主要手段。這部分職能已經成功從發改委移植到工信部，工信部開始定期發布產品公告。而且，工信部通過制定《道路機動車輛生產企業及產品準入管理規定》已經完全確立了對汽車生產企業及產品準入管理的職能。

　　此次工信部獲得部分投資項目的備案權意味著它作為汽車行業主管部門，正在逐步強化它的管理職能，而集中管理進程的加快有利于中國汽車產業的發展。

　　工信部收權項目備案權

　　根據工信部發布的通知，現有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發動機生產企業自籌資金擴大同類別產品生產能力和增加品種，包括異地新建同類別產品的非獨立法人生產單位，由各地工業主管部門或計劃單列企業集團、中央直屬企業報送工信部備案。

　　投資生產專用汽車的項目由工業主管部門根據國家有關規定核準后報工信部備案。投資生產摩托車及其發動機，投資生產汽車、三輪汽車、低速貨車和摩托車的零部件，由企業報送省級政府工業主管部門備案。符合備案條件的投資項目，工信部將受理車輛生產企業及產品公告的申請。

　　我國于2004年對投資體制進行了改革，改企業投資項目審批制為核準制和備案制。對企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其他項目實行備案制。國家發改委作為投資管理部門，負責項目的核準或備案。

　　就汽車行業而言，除了以上提及的需要備案的項目以外，新建汽車、農用運輸車、車用發動機生產企業，包括現有汽車生產企業異地建設新的獨立法人生產企業;現有汽車生產企業跨產品類別生產其它類別汽車整車產品都是需要核準的投資項目。按照2004年《汽車產業發展政策》規定，實行備案或核準的投資項目都要報國家發改委或省級政府投資管理部門備案或核準，其中，新建中外合資轎車項目由國家發改委報國務院核準。

　　項目核準權歸屬存疑

　　獲得部分項目的備案權意味著工信部在履行汽車行業投資管理職能方面邁出了重要一步。但是，比起需要核準的項目，需要備案的項目的重要程度都比較低，對于汽車行業整體格局的影響有限。事實上，汽車企業真正關注的就是那些需要核準的、異地新建的具有獨立法人地位的生產項目，以及跨產品類別的投資項目，目前，這些項目的核準仍然需要經過發改委。

　　工信部裝備工業司一位人士表示，將重大項目的核準和其他項目的備案工作分開進行有其合理性。需要核準的項目審查的內容會多一些，比如產業安全、布局等等，審查的內容多一些，備案的作用則側重于確認，是明確屬于行業管理的內容。隨著政府機構改革推進和社會經濟形勢的發展，需要核準的項目目錄也必須調整。