未來(lái)三年行動(dòng)綱領(lǐng)：解讀汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》全文已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)。《規(guī)劃》提出八大任務(wù)十二項(xiàng)政策措施，為未來(lái)三年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和政策保證。參與《規(guī)劃》研究制定的一位汽車(chē)業(yè)界專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者解讀了《規(guī)劃》的五大鮮明特色。

有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有任務(wù)、有政策措施的行動(dòng)計(jì)劃方案

十二大政策措施分別解決拉動(dòng)內(nèi)需、外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)本身問(wèn)題

十二大政策措施中前四項(xiàng)是解決當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，包括減征購(gòu)置稅、汽車(chē)下鄉(xiāng)、加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新、清理限購(gòu)汽車(chē)的不合理規(guī)定。這四項(xiàng)實(shí)際上是保增長(zhǎng)的重要措施。中間四項(xiàng)措施是解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問(wèn)題。包括政府公用車(chē)向自主品牌傾斜，促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸，規(guī)范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展，加快城市道路交通體系建設(shè)。后四項(xiàng)解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組政策，加大技術(shù)進(jìn)步和投資力度，推廣使用新能源也是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，最后一項(xiàng)是落實(shí)和完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略

純電動(dòng)和充電式混合動(dòng)力車(chē)是突破口

我國(guó)在新能源汽車(chē)，特別是純電動(dòng)和充電式混合動(dòng)力汽車(chē)方面，目前處于領(lǐng)先地位。純電動(dòng)汽車(chē)是國(guó)際公認(rèn)的新能源汽車(chē)最佳解決方案，但是純電動(dòng)汽車(chē)的推廣如果沒(méi)有充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持，是無(wú)法發(fā)展的。充電基礎(chǔ)設(shè)施完善之前，充電式汽車(chē)加混合動(dòng)力汽車(chē)和普通混合動(dòng)力汽車(chē)，都是過(guò)渡性的產(chǎn)品，下一步的重點(diǎn)還是純電動(dòng)。也不排除燃料電池汽車(chē)。

《規(guī)劃》提出發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際地位，特別是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。在《規(guī)劃》的目標(biāo)中提出電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)任務(wù)中提出實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，主要任務(wù)是推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，提出了具體的要求，例如要求企業(yè)應(yīng)該掌握新能源汽車(chē)的專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力模塊的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)，并且建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時(shí)車(chē)用高性能電池的生產(chǎn)能力。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》針對(duì)性地提出推廣使用節(jié)能和新能源汽車(chē)的5項(xiàng)政策措施，一是啟動(dòng)國(guó)家新能源節(jié)能和示范型汽車(chē)工程。二是縣級(jí)以上人民政府制定規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē)。三是建立電動(dòng)汽車(chē)快速充電網(wǎng)絡(luò)，加速停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設(shè)施的建設(shè)。四是在政府采購(gòu)中對(duì)自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)。五是增加110億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)和零配件發(fā)展。

推動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組

前10家企業(yè)的市場(chǎng)集中度應(yīng)該達(dá)到90%以上，并不是說(shuō)政府強(qiáng)行將幾家沒(méi)有進(jìn)入前十的企業(yè)給吃掉

加速汽車(chē)企業(yè)重組，促進(jìn)汽車(chē)骨干企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一項(xiàng)重要的措施。多年來(lái)因?yàn)轶w制、政策市場(chǎng)等多種原因，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的聯(lián)合重組非常緩慢，從2000年到現(xiàn)在，只有兩家進(jìn)行了重組，也就是上汽和南汽成功重組。其他一直在談，但沒(méi)有進(jìn)展，主要是體制方面的原因，特別是地方政府考慮地方利益，還有就是國(guó)家制定的一些政策不太符合目前的情況，造成了汽車(chē)企業(yè)之間的聯(lián)合重組速度緩慢。