電機行業挑戰監管新方式

面對生存環境的窘迫和行業秩序的混亂，電機企業的應對態度一直是頗為積極的。一年多次的行業會議足以表明這一點。

但有時，態度并不能決定一切，如今的電機企業生存依然艱難。

或許應該嘗試新的方法解決問題。

12月13日，在北京召開的全國電動機出口工作會議所傳達的就是這樣一個信息。

會議由中國機電產品進出口商會（以下簡稱“機電商會”）組織，出口額占全國一般貿易電動機出口75%以上的51家企業參加了會議。除了確定2006年電動機出口同行協議價在2004年協議價的基礎上提高12%的決議，此次會議更為重要的一個任務是宣布“第一屆全國電機出口協調委員會”（以下簡稱“協調委員會”）的成立，以及《電機出口協調委員會管理規則》（以下簡稱《規則》）的出臺。

《規則》中指明，協調委員會委員由國內電機企業選舉產生，今后將對國內電機企業進行監督，特別是出口價格的監督。一旦發現有違規行為，協調委員會有義務舉報并提出處罰建議。

協調委員會的成立讓到場的51家企業代表感受到此次會議不同尋常的地方，也似乎有了新的期盼。但令他們擔心的是，會議決議是否能夠順利地執行下去？

12%的戰爭

而會議決議能否順利執行的關鍵又在于新制定的2006年出口協議價能否得到企業的認可。

13日的討論會上，所有出席的電機企業被分為兩組對新的協議價進行討論，結果是，一組建議在原來的基礎上提高15%，另一組建議提高10%。最終大家綜合考慮確定為12%。

對于這個結果，機電商會機械行業一部副主任孫廣彬解釋說：“原材料漲價、電機出口退稅率降低、人民幣匯率調整的綜合因素，已經讓電機行業的純利潤在原來的基礎上降低了5%，所以新的出口協議價首先要保證每個企業的利潤空間。除此之外‘12%’還包含我國電機行業發展的整體思路，借此向全世界宣布我們漲價的決定和中國電機企業的一種姿態，避免由過度低價引起的貿易摩擦。”

孫廣彬透露，從2006年元旦開始，機電商會在給企業預核簽章時將使用新的出口協議價格，即海關審價將開始按新的價格審定。

出口預核簽章制度是2004年元旦起，依照商務部和海關總署的規定對包括電動機在內的36種商品執行的一種出口管制，主要是出口價格的管制。制度規定，對列入《出口預核簽章商品目錄》的出口商品，出口企業到海關辦理出口報關手續時，須持經進出口商會簽章后的合同，未經簽章的出口合同海關不接受申報出口。

這意味著，明年一旦有企業不遵守新的出口協議價將有可能受到卡脖子的“待遇”。正是基于此，機電商會對于明年出口協議價的執行表現得頗為自信。

而這種自信的情緒卻并沒有傳染給所有電機企業。對于明年是否提價，提多少，他們仍持觀望態度。

河南南陽防爆集團今年的出口額為800萬美金，算得上我國電機出口的大戶。對于出口協議價12%的漲幅，集團表示認可。但提到明年是否按新的出口協議價執行，該企業的參會人員表示：“我們正在討論，還沒最后決定，要對價格和制造成本進行核算。如果賠錢的話就要提價，如果還有利潤我們也考慮少漲一點。畢竟現在還不知道別的企業是什么態度，最終的監管、處罰措施也沒出臺?！?br>
對于福建、浙江地區的小型電機企業來說，他們首先質疑的是最初的出口協議價是由誰制定的，制定的依據是什么？在他們看來，這個由全行業共同討論出的行業基準價對他們并不適用。

慈溪匯麗機電有限公司參會代表坦率地告訴記者：“今年我們的出口產品價格有一些確實低于出口協議價，因為我們這個地區的生產成本相對較低，但我們并沒有低價傾銷，是有利潤的，你不能說我們違規。即便我們這個價格，客戶還抱怨比別人的高。我們期盼新的出口協議價能夠執行，但實際執行的可能性是很小的，因為比我更低的都在賣，我要生存，這是個現實問題?！?br>
2006年元旦距離我們已經不到10天，新的出口協議價能否從那天起順利實行變得越來越令所有的電機企業期待。

真打還是假打？

而在這背后似乎還隱藏著另一個焦點，就是對違規企業是否會遭受相應懲罰的關注。這在某種意義上說將決定新出口協議價的執行情況。

正如一些企業所說，雖然從2004年開始，我國已經對電機出口產品進行價格管制，但為什么還有一些低于出口協議價的貿易行為在繼續呢？

據參加會議的企業代表介紹，一些企業在給機電商會預核簽章的合同上寫的是一個偽造價格，而實際銷售價格會低得多。

正是這些現象的存在讓企業對是否要堅決地執行新的出口協議價拿不定主意，因為如果有企業不遵守又沒有受到相應的懲罰，實際上就是一種縱容。這樣對于執行了新價格的企業來說有可能付出丟掉部分市場的代價。

機電商會機械行業一部主任張培生對記者說：“協調委員會的成立就是要對行業內這種現象進行監督和檢舉?！?br>
在會上，張培生宣布，經國內電機出口企業民主選舉產生，機電商會電工分會為第一屆全國電機出口協調委員會主任單位，河北電機股份有限公司為常務副主任單位，其余還有三家企業為副主任單位及其它12家委員。

協調委員會的基本職責：一是收集電機市場信息，研究、制訂電機出口的營銷戰略；二是負責制訂電機行業相關產品的出口技術指南；三是根據電機出口的要求和市場情況，定期對出口價格進行預測，負責對電機合同同行協議價格進行修訂；四是向有關部門反映企業的要求和建議，對違規企業提出處罰意見。

據了解，機電商會將在會議結束的下一周將本次會議紀要發給各電機出口企業，同時也意味著協調委員會開始行使職責。

孫廣彬表示，今后再有違規出口的企業，一旦被協調委員會2家以上成員同時檢舉，機電商會將對該企業進行調查。若核實檢舉情況屬實，機電商會一方面會停止對該企業的預核簽章，另一方面建議外經貿部按照現行的“處罰低價出口行為的暫行規定”對其進行處罰。

早在1996年3月，對外貿易經濟合作部就發布了關于處罰低價出口行為的暫行規定，規定中明確指出，出口企業凡有低價出口行為的，外經貿部視情況可給予公開通報批評或警告；罰款；暫?；蛉∠a品出口許可；追究直接責任人的行政和經濟責任的處罰。

孫廣彬介紹，上述處罰條例曾經對順德一家集裝箱企業實施過，對該企業的通報批評一發出，許多外商立刻停掉了已經簽訂的合同。

這對企業造成的影響甚至比罰款還要嚴重，所以機電商會此次決心，一旦協調委員會確定哪家企業進行低價出口，將嚴格按照現行的處罰規定處理。

借此也可以保證新的出口協議價能夠發揮作用。而對于一些企業反映的，不同區域應制定不同的出口協議價的提議，孫廣彬表示，全國用統一的價格來管制對于一些企業來說確實不太公平，但就目前而言，制定不同地區的出口協議價不太現實，會給海關增加大量的工作。所以政府也在考慮轉換一種新的管制方式。

明年將有所改變？

在當天的會上，國家商務部機電司處長支陸遜的講話也透露出了同樣的信息。

他坦言之前對于出口企業單純的價格管制方式并不理想。目前，政府有關部門正在探索內外貿結合的綜合出口管理方式，并且已經把摩托車等敏感產品作為試點。

據了解，今后內外貿結合的管制方式就是發改委對企業的準入機制、質量監督局對產品的質量監督機制再加上海關總署、商務部的出口管制三方面結合。

本次會議除了機電商會秘書長張鈺晶外，中國電器工業協會副秘書長林以達、國家商務部機電司處長支陸遜、國家商務部進出口公平貿易副處長李勰、國家質檢總局監管司楊萬山的悉數到場似乎也暗示著這一點。

中國電器工業協會日前公布的前三季度行業統計數據表明，今年以來，電機行業受產品附加值低、成本壓力大等因素影響，產銷運轉不暢、產能過剩的跡象開始顯現。相關專家向行業的生產企業發出預警，盲目增加產量必然帶來惡劣后果。

孫廣彬說道：“內外貿結合的管制方式，一方面對現有的電機企業進行行業整頓，另一方面行業準入機制將控制批準新企業的進入。一些沒有品牌、信譽差、規模小的企業就慢慢退出去了。由此一來，電機行業的產能和秩序都得到了有效的控制?！?br>
他透露，機電商會正在爭取將電機作為新管制方式的試點，目前已經把行業材料報給商務部，希望明年能將電機列入到重點、大宗、敏感產品的監管之中。

顯然，這次電機出口協調委員會的成立也是機電商會為向新的管制方式過渡所做的準備。

2005年很快就要過去。2006年1月1日，電機出口協調委員會將開始上馬并逐漸發揮作用。它的出現究竟能給電機行業帶來多少改觀，電機企業拭目以待。而孫廣彬躊躇滿志時也不免有所擔心，一是國家對出口監管的制度遲遲不出臺，會挫傷企業的積極性；二是商檢和海關核銷配合不好，新的出口協議價不能真正的發揮作用。