霧霾之下河北鋼鐵產能何去何從？

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。報告中指出，對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。2013年以來，中國大部分地區出現不同程度的霧霾，尤其以京津冀地區尤為突出，民間對于治理工業污染和加強環境保護的期望日益高漲，對于首當其沖的鋼鐵工業該如何應對，霧霾之下河北鋼鐵產能將該去何方呢?

 一、霧霾產生之“由”

2013年以來我國中東部大部分地區都出現了霧霾，霧霾影響面積約為143萬平方公里，約占國土面積的15%，霧霾面積約為81萬平方公里。主要集中在北京、河北、遼寧、山西、山東、河南等地。為應對霧霾污染，環保部啟動重污染天氣應急預案，派出12個督查組赴京津冀及周邊地區，對各地重污染天氣應對工作進行專項督查。同樣為應對霧霾來襲，京津冀等一些城市啟動了應急預案，主要包括：施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸;按空氣重污染期間工業企業停、限產分預案確定的名單，對有關企業分別實施停產或限產減排污染物的措施;實施機動車尾號限行措施等等。

面對霧霾這樣一個"心肺之患"，各地都不斷推出新舉措，這或許就是解決問題的契機。但是必須清楚地PM2.5來源復雜，其污染源頭幾乎涉及工業生產、交通運輸、居民生活、城市管理等方方面面。要使PM2.5治理真正富有成效，從源頭控制更為關鍵。

一些專家認為集中在京津冀區域的鋼鐵、水泥和化工等企業為霧霾貢獻了大量的PM2.5。鋼鐵工業面臨的問題無法很快解決，產能嚴重過剩以及經濟結構調整，使得行業面臨的局面極為復雜。中國是目前世界最大鋼鐵生產國，而河北省的鋼鐵產量已連續13年位居全國之首。2013年，河北省粗鋼產量1.88億噸，接近中國粗鋼產量的四分之一。不容置疑的，河北省產業結構不合理，尤其是高能耗產業比重過大，是整個經濟能耗居高不下的深層次原因。

二、霧霾消除之“轉”

在環保的重壓下，鋼鐵行業將面臨更大的挑戰。如今中國鋼鐵行業正在逐步從傳統的污染大戶向綠色產業轉型。河北省在大力淘汰落后產能的同時，也在積極調整產業區域布局，通過搬遷重組，整個企業的裝備、工藝、技術和管理水平確實提升了，實現區域的布局調整和升級改造。

繼2013年12月17日集中拆除第一批940萬噸水泥過剩產能后，污染“重災區”石家莊市日前再次啟動大規模集中拆除行動。目前，石家莊市正在研究制定鼓勵拆除企業“二次創業”的政策措施，積極幫助拆除企業盤活土地資源，依托當地良好的生態環境和豐富的文化旅游資源，大力發展高新技術產業、生態農業、休閑旅游業和文化產業，走綠色發展之路。

三、霧霾消除之“減”

面對中央的高壓和來自民間的民怨，2014年河北省決定年內壓減粗鋼產能1500萬噸，水泥產能1100萬噸，平板玻璃產能1800萬重量箱，促進河北工業經濟的轉型升級。據河北省工業和信息化廳測算，鋼鐵企業綜合能源消耗占全省規模以上工業企業消費量的近50%，是名副其實的耗煤、排放大戶，緊隨其后的是水泥、平板玻璃等行業。按照河北省的目標，到2017年，完成6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃的產能削減任務。北京周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊的細顆粒物濃度比2012年下降33%，邢臺、邯鄲下降30%，秦皇島、滄州、衡水下降25%以上，承德、張家口下降20%以上。到2017年，河北全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上。

在市場經濟條件下化解過剩產能，充分發揮市場機制的作用尤為重要。化解過剩產能，把嚴打嚴控與疏堵結合綜合來用，通過要素價格改革等市場化手段化解過剩產能。在公平的競爭條件下，過剩產能行業的企業就能根據自身情況進行抉擇，環保好、有技術、有品牌的企業，自然就會在競爭中生存下來，并最終淘汰環保措施不達標、產能技術落后的企業。