構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管體系

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，如何構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管體系無疑是今年的重點(diǎn)所在。2006年5月30日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶簽署財(cái)政部令，公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于2006年7月1日起施行。

　　
　　新公布的兩個(gè)《辦法》明確了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。這在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展。
　　
　　雖然兩個(gè)《辦法》的實(shí)施首次從預(yù)算管理的角度，控制和約束公共財(cái)政資金的隨意占有和使用，但在對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)的落實(shí)等方面，都將存在管理的難點(diǎn)。根據(jù)兩個(gè)《辦法》與金財(cái)工程建設(shè)的要求，“行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”將納入財(cái)政部正在建設(shè)的“金財(cái)工程”中。用友政務(wù)軟件公司作為中國(guó)最大的財(cái)政管理軟件供應(yīng)商在行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域取得了相當(dāng)領(lǐng)先的解決方案和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　從具體需求出發(fā)
　　
　　中國(guó)有龐大眾多的黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社團(tuán)法人單位等，經(jīng)過多年的發(fā)展，其中的矛盾和弊端也日益尖銳。“基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，大量超編、超標(biāo)；資產(chǎn)使用、處置隨意，各環(huán)節(jié)都有資產(chǎn)流失，漏洞越來越大。”財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)王家新這樣分析國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。
　　
　　隨著財(cái)政體制改革，公共財(cái)政理論下的部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、收支兩條線、政府采購等多項(xiàng)改革，都對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理提出新的要求，新的管理體制呼聲也日益高漲。結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)主要需求和我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革實(shí)踐，行政事業(yè)資產(chǎn)信息化建設(shè)需求主要可以歸結(jié)為如下五個(gè)方面。
　　
　　構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。行政事業(yè)單位需要建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以滿足資產(chǎn)管理所需要的內(nèi)部辦公和互聯(lián)審批的需要。該平臺(tái)形式上可以看作行政事業(yè)單位內(nèi)部以資產(chǎn)管理為應(yīng)用重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，用戶主要來自部門單位領(lǐng)導(dǎo)、部門以及單位員工，還包括附屬機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的部門及人員。
　　
　　建立行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建立對(duì)應(yīng)于資產(chǎn)管理相關(guān)信息的采集、管理過程。該數(shù)據(jù)庫將涵蓋行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)的行政事業(yè)單位基本信息、組織結(jié)構(gòu)信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、專用設(shè)備信息、無形資產(chǎn)信息、流動(dòng)資產(chǎn)信息、對(duì)外投資信息、資產(chǎn)變動(dòng)信息，包括資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、使用、調(diào)劑和處置等過程相關(guān)的數(shù)據(jù)。
　　
　　構(gòu)建行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)應(yīng)于資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫中的信息處理和分析過程。該系統(tǒng)將主要完成如下功能：能夠允許行政事業(yè)單位完成本單位資產(chǎn)的卡片管理、卡片變動(dòng)管理、查詢、匯總分析、報(bào)表等功能；能夠完成各個(gè)行政事業(yè)單位非經(jīng)資產(chǎn)的全過程管理，包括資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、使用、調(diào)劑和處置等。
　　
　　經(jīng)濟(jì)分析和決策支持。行政事業(yè)單位資產(chǎn)主管單位能夠通過收集和匯總各個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)，利用智能技術(shù)進(jìn)行分析研究以輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫的建立以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用保證了經(jīng)濟(jì)分析和決策支持的順利實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)分析和決策支持方面的需求主要包括：能夠?qū)崟r(shí)查詢行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布情況、凈值總量，資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)存量情況（資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、人均占有情況）、資產(chǎn)處置情況，并根據(jù)不同需求利用數(shù)據(jù)庫生成各種統(tǒng)計(jì)結(jié)果；通過數(shù)據(jù)集中管理和實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督。
　　
　　其他信息化需求。行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)需要在切合業(yè)務(wù)需求的前提下，需要充分保證安全，從物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個(gè)方面建立先進(jìn)、穩(wěn)定、可靠的安全體系，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)安全制度建設(shè)，實(shí)施安全教育和培訓(xùn)。
　　
　　根據(jù)行政事業(yè)單位用戶的特點(diǎn)，還要求系統(tǒng)具有門戶展現(xiàn)功能，滿足個(gè)性化、集成、交互的功能要求，界面應(yīng)盡量簡(jiǎn)單、友好，操作方便，保證可用性、易用性。
　　
　　此外，系統(tǒng)還需要具有很好的集成性能，以集成目前行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施的軟件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，保護(hù)已有投資，避免投資浪費(fèi)。
　　
　　搭建完整解決方案
　　
　　基于對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理需求的深刻分析，用友政務(wù)推出用友行政事業(yè)資產(chǎn)管理解決方案。該方案依據(jù)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見以及行政事業(yè)單位關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過程全方位管理。通過互聯(lián)互通和信息共享，通過規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全管理和科學(xué)分析，從而提高工作效率，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，提高行政事業(yè)資產(chǎn)的利用率和使用率，并輔助領(lǐng)導(dǎo)正確決策。
　　
　　解決方案根據(jù)資產(chǎn)管理特點(diǎn)和需求采用“三維統(tǒng)籌”管理應(yīng)用模型，針對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的不同應(yīng)用主體，從財(cái)政部門、主管部門、預(yù)算單位等多角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的全過程管理包括行政事業(yè)資產(chǎn)的資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)生命周期管理（購置申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審批、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)出庫、資產(chǎn)配發(fā)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)捐贈(zèng)、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)附屬設(shè)備申購）、資產(chǎn)分析等。在資產(chǎn)分類管理方面，分為固定資產(chǎn)管理，土地及房屋類資產(chǎn)管理，無形資產(chǎn)管理等。
　　
　　1．業(yè)務(wù)流程
　　
　　從業(yè)務(wù)流程上來說，用友行政事業(yè)資產(chǎn)管理流程主要包括三類：資產(chǎn)設(shè)置及初始化流程、資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理查詢流程、資產(chǎn)決策分析流程。
　　
　　資產(chǎn)設(shè)置及初始化流程。資產(chǎn)設(shè)置及初始化流程主要由系統(tǒng)管理用戶完成。該類用戶可以通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務(wù)器，然后在權(quán)限規(guī)定的范圍內(nèi)，操作資產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置以及資產(chǎn)初始化相關(guān)功能。
　　
　　資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理及查詢流程。資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理查詢流程主要由業(yè)務(wù)操作用戶和查詢用戶完成。該類用戶可以直接通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務(wù)器，管理行政事業(yè)的基本信息和全過程管理信息，并基于這些信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)等操作。
　　
　　資產(chǎn)決策分析流程。資產(chǎn)決策分析流程主要由業(yè)務(wù)分析層和管理決策用戶完成。該類用戶可以或者代為通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務(wù)器，然后在權(quán)限規(guī)定的范圍內(nèi)，建立宏觀分析模型、進(jìn)行OLAP分析、并通過展現(xiàn)工具獲得多種表現(xiàn)形式的分析結(jié)果。
　　
　　2．系統(tǒng)功能
　　
　　用友行政事業(yè)資產(chǎn)管理軟件主要包括：行政事業(yè)資產(chǎn)清查管理，行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理，行政事業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、行政事業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、與預(yù)算管理接口、系統(tǒng)管理。
　　
　　行政事業(yè)資產(chǎn)清查管理。通過行政事業(yè)資產(chǎn)清查管理匯總本級(jí)和下級(jí)基層單位使用和占用資產(chǎn)的情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的宏觀管理。
　　
　　行政事業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理。通過資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，完成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證的發(fā)放工作。
　　
　　行政事業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理。通過行政事業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的微觀管理。行政事業(yè)資產(chǎn)管理可以分為資產(chǎn)初始化、資產(chǎn)生命周期管理、資產(chǎn)查詢統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)分析四個(gè)方面。
　　
　　與財(cái)政預(yù)算管理接口。行政事業(yè)資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理緊密銜接，預(yù)設(shè)與預(yù)算項(xiàng)目管理、政府采購管理、非稅收入管理、賬務(wù)核算管理的接口。如：資產(chǎn)配置申購經(jīng)過財(cái)政審批，審批通過后，通過預(yù)算項(xiàng)目庫接口自動(dòng)生成預(yù)算項(xiàng)目，納入當(dāng)年或下一年度的部門預(yù)算。納入部門預(yù)算的資產(chǎn)購置一般要通過政府采購來購買。當(dāng)采購驗(yàn)收通過后，通過資產(chǎn)系統(tǒng)的卡片接口自動(dòng)生成卡片。當(dāng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)需要會(huì)計(jì)核算時(shí)，通過帳務(wù)憑證接口自動(dòng)生成會(huì)計(jì)核算憑證。
　　
　　系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理部分主要包括資產(chǎn)設(shè)置、供應(yīng)商設(shè)置、項(xiàng)目庫設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置等功能。其中，資產(chǎn)設(shè)置包括資產(chǎn)類別設(shè)施、資產(chǎn)來源設(shè)置等；供應(yīng)商設(shè)置主要用于維護(hù)供應(yīng)商信息，同時(shí)可以與政府采購進(jìn)行掛接；項(xiàng)目庫設(shè)置主要用于維護(hù)項(xiàng)目信息，同時(shí)可以與預(yù)算進(jìn)行掛接；組織機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置用于維護(hù)系統(tǒng)相關(guān)的部門、人員以及權(quán)限等。
　　
　　3．系統(tǒng)特點(diǎn)
　　
　　用友行政事業(yè)資產(chǎn)管理解決方案具有規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)華、科學(xué)性、安全性等明顯特點(diǎn)。
　　
　　規(guī)范化。用友行政事業(yè)資產(chǎn)管理解決方案嚴(yán)格遵循電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見和行政事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)整體規(guī)劃，充分借鑒已建系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、意見等進(jìn)行建設(shè)。
　　
　　信息化。用友行政事業(yè)國(guó)有管理解決方案充分利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)，在規(guī)范化管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息化的管理，從以前書面的手工作業(yè)形式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮拥能浖幚硇问剑瑥亩岣吖ぷ餍剩档统杀尽?
　　
　　網(wǎng)絡(luò)化。信息管理從單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也是行政事業(yè)單位信息集中管理的需要。用友行政事業(yè)資產(chǎn)管理解決方案將在規(guī)范化、信息化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，有效利用信息資源，加強(qiáng)資源共享，為數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和決策支持提供了條件。
　　
　　科學(xué)性。用友行政事業(yè)資產(chǎn)管理解決方案基于科學(xué)的分析方法和分析模型，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的政府智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市、OLAP分析以及分析結(jié)果的友好展現(xiàn)。
　　
　　安全性。用友行政事業(yè)資產(chǎn)管理解決方案非常注重系統(tǒng)整體的安全體系設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個(gè)層面采取多種安全措施，充分保證整個(gè)系統(tǒng)的安全性。
　　
　　應(yīng)用價(jià)值凸現(xiàn)
　　
　　用友行政事業(yè)資產(chǎn)管理解決方案將為行政事業(yè)單位帶來如下價(jià)值：
　　
　　有利于促進(jìn)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合。用友行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政部門預(yù)算、政府采購、國(guó)庫集中支付、非稅收入以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的結(jié)合。體現(xiàn)了預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則。
　　
　　有利于促進(jìn)財(cái)政資源的整合和資產(chǎn)的高效應(yīng)用。能夠加強(qiáng)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)配置和分布，提高國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的利用率，保證國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的保值增值。具體而言，用友行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理軟件提供了多種資產(chǎn)資源分配、占用的分析模型和分析辦法，并開發(fā)了資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配等功能，有利于推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，解決資產(chǎn)使用效率不高的問題。
　　
　　有利于促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化透明化。通過建設(shè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理，能夠?qū)?guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)層次化和集中化管理，簡(jiǎn)化國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理工作流程，提高國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理效率。實(shí)現(xiàn)通過管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督等，有效降低或消除行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。用友行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理軟件利用先進(jìn)的信息技術(shù)規(guī)范了財(cái)政部門、主管部門、資產(chǎn)使用單位之間的業(yè)務(wù)流程及職責(zé)，能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)、全過程管理，管理過程規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、流程化，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)共享，公開透明，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)資產(chǎn)管理和非稅收入管理的業(yè)務(wù)銜接，為體現(xiàn)財(cái)政公平創(chuàng)造了條件。
來源:中國(guó)國(guó)資網(wǎng)