土壤污染防治立法過(guò)程中，湖北凸顯“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則

化工企業(yè)遺留地污染嚴(yán)重，修復(fù)需要幾百萬(wàn);農(nóng)用地土壤重金屬超標(biāo)，種植出“鉻超標(biāo)”稻米;毒地塊上建起經(jīng)適房小區(qū)，引發(fā)居住者恐慌……

針對(duì)土壤污染引發(fā)日益增多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，湖北省擬就土壤污染防治立法。5月25日，《湖北省土壤污染防治條例(草案)》提交省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行審議。

據(jù)了解，這是全國(guó)首部提交省級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行審議的土壤污染防治地方法規(guī)草案。

建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)及目標(biāo)責(zé)任制

土壤污染防治立法過(guò)程中，湖北凸顯“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則。

在向省人大常委會(huì)作立法說(shuō)明時(shí)，湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)呂文艷透露，目前，該省土壤環(huán)境總體上比較安全，但污染發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，局部地區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，主要存在重金屬鉻超標(biāo)、耕地滴滴涕超標(biāo)和重點(diǎn)污染區(qū)域重金屬污染、江漢油田采油區(qū)石油類污染、化工企業(yè)遺留地污染等問(wèn)題。

“湖北是國(guó)家重要的糧油、棉及水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，土凈才能糧安。”呂文艷如此說(shuō)明確立“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”立法原則的初衷。

對(duì)此，草案總則第3條明確，土壤污染防治工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、污染者擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

為保證責(zé)任落實(shí)，條例草案還針對(duì)不同的主體設(shè)定了明確的責(zé)任體系。

草案明確實(shí)行土壤污染防治政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制，明確政府主導(dǎo)，部門齊抓共管的責(zé)任體系。草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

為避免部門之間“踢皮球”，草案明確加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，探索綜合執(zhí)法。草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善土壤污染防治部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施土壤環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索土壤污染防治綜合執(zhí)法，實(shí)行由政府負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加的土壤污染防治聯(lián)系會(huì)議制度。

草案還明確強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，建立土壤污染防治社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)制度，建立企業(yè)事業(yè)單位土壤環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信檔案，建立企業(yè)事業(yè)單位土壤環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，并納入社會(huì)征信體系，檔案向社會(huì)公開，并作為財(cái)政支持、政府采購(gòu)、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)。

條例草案同時(shí)規(guī)定，實(shí)行土壤污染責(zé)任終身追究制，造成土壤污染的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

創(chuàng)設(shè)污染地塊登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

湖北武漢黃埔人家長(zhǎng)江明珠經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)曾一度引起全國(guó)關(guān)注，起因是該小區(qū)所在地塊存在金屬銻污染和局部有機(jī)物污染。不過(guò)，“毒地塊”上新建住宅，在湖北將有望杜絕。

條例草案注重從源頭上預(yù)防新的土壤污染產(chǎn)生，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其部門，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工農(nóng)業(yè)布局，從嚴(yán)開展行政許可，防止新增建設(shè)項(xiàng)目造成新的土壤污染，逐步淘汰嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的工藝和設(shè)備，限期整治或關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè);禁止在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地使用重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦等。

草案規(guī)定，對(duì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，其土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并通過(guò)環(huán)保部門的驗(yàn)收。

為增加可操作性，草案還規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)確立土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)清單，這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)，定期對(duì)其用地的土壤開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保主管部門備案，并向社會(huì)公布;推動(dòng)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)。

呂文艷說(shuō)，草案還注重借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)了污染地塊登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

草案規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染物含量達(dá)到或超過(guò)限值的，應(yīng)當(dāng)將該情況載入土地登記文件，市級(jí)環(huán)保部門將其納入污染地塊名單，并報(bào)省級(jí)環(huán)保部門備案;污染地塊所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)污染地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

草案還特別強(qiáng)調(diào)，以新增建設(shè)用地為重點(diǎn)，建立建設(shè)用地強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估與土壤環(huán)境分類管理制度;未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。

此外，對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)、但能夠滿足部門類型建設(shè)用地土壤環(huán)境要求或經(jīng)治理修復(fù)能達(dá)到規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的建設(shè)用地，草案規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格用途管制，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染擴(kuò)散，修復(fù)達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。

違法拒不改正可按日連續(xù)處罰

“有‘牙齒’的法律才是‘良法’。”呂文艷說(shuō)，為使條例草案成為湖北全省土壤污染防治的總綱，真正發(fā)揮法治的威力，草案吸收了新環(huán)保法按日連續(xù)處罰、污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的案件移送制度，對(duì)造成土壤污染的單位、個(gè)人及其他相關(guān)主體明確了相應(yīng)的行為罰、財(cái)產(chǎn)罰等嚴(yán)厲法律措施。

草案規(guī)定，企事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰，并例舉了4種情形：通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物;排放法律法規(guī)禁止排放的污染物;違法排放、傾倒重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢棄物;其它違法排放污染物的行為。

草案還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排土壤污染防治經(jīng)費(fèi)，建立完善財(cái)政資金和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入和保障機(jī)制;建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制，培育土壤污染控制與修復(fù)市場(chǎng)，推動(dòng)第三方治理。