土壤污染防治的法律空白亟需填補

7月11日，環(huán)保部有關負責人在“土壤與生態(tài)環(huán)境安全”高層論壇上表示，中國擬爭取利用六七年的時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，使全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

與大氣、水等其他環(huán)境要素的污染相比，中國的土壤污染在嚴重程度上有過之而無不及。

中國的土壤污染究竟有多嚴重呢?為了掌握全國土壤環(huán)境質量的總體狀況，環(huán)保部、國土資源部從2005年起開展了首次全國土壤污染狀況調查，歷時8年完成了《全國土壤污染狀況調查公報》。數據顯示，全國土壤污染超標率為16.1%，耕地的點位超標率竟然達19.4%，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，且工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題十分突出。

土壤污染是在經濟社會發(fā)展過程中，多因素綜合與累積作用的結果。由于在人類生產或生活活動中將有害的物質施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現存的或潛在的土壤環(huán)境質量惡化，遂形成了土壤污染。

雖然自然原因也能引起土壤污染，毋庸置疑，工礦業(yè)、農業(yè)生產等人類活動是造成土壤污染的主要原因。我國的土壤污染主要源自于人為因素，如農藥化肥的大量使用、污水灌溉、固體廢棄物及大氣沉降物的介入等。

土壤污染對環(huán)境和人類造成的危害在于它會導致土壤的組成、結構和功能發(fā)生變化，進而影響農作物等的正常生長發(fā)育，造成有害物質在植物體內累積，并通過食物鏈進入人體，以致危害人體健康。

長期以來，由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)集約化的快速發(fā)展，“人地”沖突、“人糧”矛盾突出，加之粗放的經濟發(fā)展方式，不合理的產業(yè)布局，污染物排放總量一直居高不下，造成了部分地區(qū)土壤污染嚴重。我國日趨嚴峻的土壤安全問題不僅威脅到生態(tài)安全，而且威脅了農產品(000061)安全、糧食安全，甚至是人口安全，嚴重制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

與大氣污染防治不同的是，有時候，出現的重污染天氣還可以通過對排污企業(yè)實施強制性的關停措施取得立竿見影的效果。而土壤一經污染，想要恢復原狀卻極其困難。如果不進行人為的修復與整治，靠土壤本身的自然恢復，一般需要兩三百年的時間，甚至更久。從技術上講，目前土壤污染的修復有生物、物理和化學三類方法，無論那一種的修復方法其難度都極大。

況且，土壤污染的修復不僅是技術問題，還面臨資金困境。以我國重金屬污染耕地治理的試點為例，對一畝重金屬污染嚴重的耕地進行耕作層土壤置換，每畝成本達到5萬元至6萬元人民幣，若依賴地方財政投入肯定資金不足，而一畝地每年的收益只有區(qū)區(qū)幾百元，修復成本昂貴也影響了人們對耕地修復的積極性。

據悉，從中長期來看，即將出臺的“土十條”預計能帶動5.7萬億元人民幣以上的投資，如何保證這些資金能足額用在土地修復上，監(jiān)督其使用，是一項難度不小于土壤修復的艱巨任務。

為了遏制土壤污染進一步惡化的趨勢，除了滿足技術與資金的條件，還應該提供制度上的保障措施，完善相關的法律法規(guī)與政策措施，其中最緊要的一點是，盡快出臺我國的“土壤污染防治法”。其實，2006年，有關部門就啟動了土壤污染的立法工作，但10年之后該部法律仍未出臺。

學界認為，立法的缺失直接導致環(huán)境監(jiān)管權的缺乏，這是多年來我國土壤污染持續(xù)惡化的制度原因。為了使土壤污染的預防、整治或修復有法可依，應當充分考慮我國現行法律中關于土壤污染防治方面的現有規(guī)定，理順土壤污染防治的監(jiān)督管理體制，協同各部門的利益之爭，盡快制定出臺綜合性的土壤污染防治法律。

目前，“土壤污染防治法”草案建議稿已經提交全國人大，正式出臺指日可待。而環(huán)保部正在抓緊編制《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》(即“土十條”)，也有望年內出臺。隨著土壤治污相關技術標準和行動計劃的陸續(xù)發(fā)布實施，我國土壤治理領域的巨大市場有望開啟。