新時期工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策選擇

一、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略為中心來調(diào)整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　加入WTO后的全方位開放，對我國工業(yè)的對外貿(mào)易戰(zhàn)略、利用外資戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略都
產(chǎn)生明顯的影響。工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整將涉及到這三種戰(zhàn)略的調(diào)整變化。但是，以哪種戰(zhàn)略作
為整個戰(zhàn)略調(diào)整的中心和依據(jù)，關(guān)系到工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的不同取向。
　　確定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的中心和依據(jù)，要考慮三種戰(zhàn)略在整個工業(yè)戰(zhàn)略中的地位和作用。
對外貿(mào)易戰(zhàn)略的重要性取決于工業(yè)增長對外部市場的依賴程度，利用外資戰(zhàn)略的重要性取決于
工業(yè)增長對外來資本及技術(shù)的依賴程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的重要性取決于工業(yè)增長對結(jié)構(gòu)變動的
依賴程度。因此，我們可以通過比較分析這三個方面在工業(yè)增長中的作用，來判斷哪種戰(zhàn)略在
我國工業(yè)發(fā)展中具有更為重要的戰(zhàn)略地位。
　　第一，作為一個人口眾多、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，我國的工業(yè)增
長主要依靠國內(nèi)市場，對外貿(mào)易的地位雖不斷上升，但對整個工業(yè)增長的拉動作用仍相對較
小。至少在2020年之前，國內(nèi)市場需求仍將是工業(yè)增長的主要拉動力量，對外貿(mào)易將繼續(xù)作為
第二位市場對工業(yè)增長起促進作用。
　　第二，作為一個工業(yè)化水平較高的發(fā)展中大國，我國工業(yè)部門包括各種所有制類型和經(jīng)濟
規(guī)模不同的企業(yè)，從城市工業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、村辦工業(yè)，生產(chǎn)力水平的差別很大，而各種類型工
業(yè)企業(yè)的發(fā)展又是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和解決剩余勞動力出路的主要產(chǎn)業(yè)依托。因此，在未來相當
長時期內(nèi)，我國的工業(yè)增長仍將主要依靠國內(nèi)資本及技術(shù)，外商直接投資的快速增長將繼續(xù)是
工業(yè)資本及技術(shù)的一個重要來源而不是主要來源，外資企業(yè)的比重上升是有限度的，在整個工
業(yè)增長中的從屬地位在短期內(nèi)不可能改變。
　　第三，1998年以來，我國需求不足對經(jīng)濟增長的制約主要表現(xiàn)為對工業(yè)增長的制約，而工
業(yè)增長受到制約的重要原因則在于工業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化。從這個角度說，
國內(nèi)消費需求和投資需求的擴張，進而工業(yè)以致整個經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，很大程度上取決于
工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，我國正處于工業(yè)化進程的中期階段，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級關(guān)
系到工業(yè)化推進的速度，關(guān)系到工業(yè)品海外市場的開拓，關(guān)系到工業(yè)增長的趨勢、效益和前
景。
　　總之，在加入WTO后我國工業(yè)的長期發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略有著比對外貿(mào)易戰(zhàn)略和利用外
資戰(zhàn)略更為重要的戰(zhàn)略地位和主導(dǎo)作用，應(yīng)當成為工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的中心和依據(jù)。這意味
著：工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策的調(diào)整變化，要先確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，再以此為依據(jù)來確定對外貿(mào)易
戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略；對外貿(mào)易戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略的基本取向，要適應(yīng)和服從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略
的基本取向。
　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的取向
　　繼續(xù)加快以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)(包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))比重上升為特征的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是加入
WTO后我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的基本取向。在我國工業(yè)增長和結(jié)構(gòu)變動中，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展具有較強的市場需求和較高的經(jīng)濟效益。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的推進，不僅要不斷提高包括
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，而且要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，促進其
中的中、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。
　　在加入WTO后的工業(yè)化新時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略還要注重選擇新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并發(fā)揮其對工業(yè)
發(fā)展的帶動效應(yīng)。綜合考慮增長潛力、帶動效應(yīng)、就業(yè)功能及可持續(xù)發(fā)展等重要目標，新興主
導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)為：電子及通信設(shè)備、電氣機械及器材、交通運輸設(shè)備、紡織和服裝、普通機械和專
用設(shè)備制造業(yè)。
　　三、對外貿(mào)易戰(zhàn)略的取向
　　對于處在工業(yè)化過程的發(fā)展中國家，尤其是對于已經(jīng)基本完成工業(yè)化初期階段任務(wù)的發(fā)展
中國家來說，對外開放環(huán)境下的資源配置模式面臨著兩種戰(zhàn)略選擇：一是只遵循比較優(yōu)勢原
則，一味大力發(fā)展和出口勞動密集型產(chǎn)品；二是適度突破比較優(yōu)勢原則，注重促進資本、技術(shù)
密集型產(chǎn)品的發(fā)展和出口。在世界需求結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不斷加快，國際貿(mào)易競爭日益
激烈的條件下，后一種模式的資源配置效果長期趨勢將不斷走向優(yōu)化。日本在經(jīng)濟起飛階段推
行逆比較優(yōu)勢戰(zhàn)略而取得重大經(jīng)濟績效的成功經(jīng)驗，對于現(xiàn)在的發(fā)展中國家具有更為突出的啟
迪意義。我國作為一個工業(yè)化水平相對較高的發(fā)展中大國，自20世紀80年代中期以來，工業(yè)對
外貿(mào)易戰(zhàn)略推行的基本上是一種違背或逆比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略，即以大力發(fā)展和出口資本、技術(shù)密
集的機電產(chǎn)品為戰(zhàn)略導(dǎo)向，這一戰(zhàn)略導(dǎo)向促進了資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是促進了
機電產(chǎn)業(yè)高速增長和出口迅速擴大，帶動了整個工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和持續(xù)高速增長。在加入
WTO后全方位擴大開放的背景下，對外貿(mào)易戰(zhàn)略將進一步推進由進口替代戰(zhàn)略向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略
的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對外貿(mào)易戰(zhàn)略要適應(yīng)、支持和促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，推動高、中高技術(shù)
密集度產(chǎn)業(yè)，特別是技術(shù)密集的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口。
　　四、利用外資戰(zhàn)略的取向
　　根據(jù)我國利用外資發(fā)展的階段和工業(yè)發(fā)展對吸引外資的要求，我們在進一步推進工業(yè)利用
外資戰(zhàn)略向規(guī)范化階段轉(zhuǎn)變的過程中，基本的戰(zhàn)略取向應(yīng)當是：在對外資全面實行國民待遇原
則的基礎(chǔ)上，盡量減少對外資的限制政策，有重點地實施必要的優(yōu)惠政策，并使利用外資戰(zhàn)略
與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略保持一致和協(xié)調(diào)。具體來說，要對外資企業(yè)的一般經(jīng)濟活動實行與內(nèi)資企業(yè)一
致的非歧視性待遇和國民待遇，盡量減少外資在工業(yè)的投資領(lǐng)域限制和企業(yè)股權(quán)比例限制(包
括獨資經(jīng)營限制)，同時對投資于政府鼓勵產(chǎn)業(yè)和地域的外資，以及外資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研
發(fā)活動，繼續(xù)實行必要的優(yōu)惠政策(相應(yīng)取消一般或普遍的優(yōu)惠政策)。
　　對外資全面實行國民待遇是為了適應(yīng)加入WTO和外資政策規(guī)范化的要求，對外資實行必要
的優(yōu)惠政策和盡量減少限制政策，是為了使利用外資戰(zhàn)略與整個工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，并更
有效地吸引和利用外資。工業(yè)利用外資戰(zhàn)略要適應(yīng)、支持和促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的推行，有
利于高技術(shù)、中高技術(shù)密集度產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
　　五、工業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整
　　與工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的基本格局和取向相一致，工業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整要形成以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政
策為中心，以對外貿(mào)易政策和利用外資政策的調(diào)整為搭配的新格局。
　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的取向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策要以加快包括高新技
術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為基本目標，政策調(diào)整的主要內(nèi)容有：
　　1．加快新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并加強其帶動效應(yīng)。新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括前面所述的電子通
訊、機電、紡織服裝等5個產(chǎn)業(yè)，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既反映了我國資源結(jié)構(gòu)的特點，也反映了動態(tài)
比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的要求。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策支持這些新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強其對工業(yè)持續(xù)
高速增長的帶動效應(yīng)，特別是加強其中技術(shù)密集的裝備制造業(yè)對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動功
能。
　　2．進一步突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。新時期的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，要加強技術(shù)密集型產(chǎn)
業(yè)的結(jié)構(gòu)政策，不僅要有所側(cè)重有所放棄，而且要加大側(cè)重與放棄的力度。即使是技術(shù)密集的
新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，也要進一步突出優(yōu)勢和重點，集中資源加快發(fā)展其中具有一定競爭
優(yōu)勢或相對比較優(yōu)勢的重點子產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品，并加強政策傾斜或扶持的力度。
　　3．通過推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的效應(yīng)。目前在一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)
(如航空航天、汽車、化學和生物制藥、化學原料及制品等產(chǎn)業(yè))中，國有及國有控股企業(yè)仍具
有較高比重和較大影響，國有經(jīng)濟依然是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要力
量。由于國有經(jīng)濟在制造業(yè)中的比重具有逐步下降的趨勢，為了更有效地配置資源，應(yīng)當將國
有經(jīng)濟資源集中于少數(shù)具有競爭優(yōu)勢或比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在一些民營企業(yè)充滿活力且發(fā)展迅
速，而因各種原因國有企業(yè)難以發(fā)揮作用的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要更多地采取國有經(jīng)濟向民營企
業(yè)參股的形式，來加強民族經(jīng)濟在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和國際競爭力。
　　4．通過產(chǎn)業(yè)組織政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。在加入WTO后的一段時期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)之
間的購并、聯(lián)合和重組將呈一種強烈趨勢，這種趨勢對于帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重大的作
用。應(yīng)當將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組織政策結(jié)合起來，通過加強產(chǎn)業(yè)組織政策和推進經(jīng)濟體制改
革，全面促進跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的購并、聯(lián)合和重組，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織的過程中帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的
調(diào)整升級。
　　5．通過技術(shù)進步政策加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的作用。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要以工業(yè)技術(shù)進步為
基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策也要以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為支撐。要優(yōu)先加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，優(yōu)
先加快新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的技術(shù)進步；要加快這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高
企業(yè)的R&D水平，促進跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；要加強大型企業(yè)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的帶動效應(yīng)，加
強優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)對整個工業(yè)技術(shù)進步的帶動效應(yīng)。
　　(二)對外貿(mào)易政策的調(diào)整。根據(jù)我國加入WTO后的國際貿(mào)易環(huán)境和有保護的出口促進戰(zhàn)略
的取向，對外貿(mào)易政策調(diào)整的關(guān)鍵，是處理好政府適度干預(yù)和有效干預(yù)的問題。在這方面，我
們要重視戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的合理運用。
　　與保護幼稚產(chǎn)業(yè)的進口替代政策不同，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，以擴大出口和
提高國際市場份額為目標，是一種以國際市場為導(dǎo)向的、作為出口促進手段的貿(mào)易政策。加入
WTO后，我國在制定戰(zhàn)略性進口政策方面受到明顯限制，但在戰(zhàn)略性出口政策，以進口保護促
進出口政策、改變外部經(jīng)濟的貿(mào)易政策方面，仍有一定運作空間。作為一個工業(yè)化水平較高的
發(fā)展中大國，我國有條件通過戰(zhàn)略性貿(mào)易政策支持大型企業(yè)(集團)提高出口競爭力，擴大國際
市場份額，以促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，尤其是具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)
易政策所扶持產(chǎn)業(yè)的基本特點和產(chǎn)業(yè)吸引力因素的理論，我國技術(shù)密集度高的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，
即電子及通信設(shè)備、電氣機械及器材、交通運輸設(shè)備、普通機械和專業(yè)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，尤其是其
中的裝備制造業(yè)，可以成為加入WTO后新時期戰(zhàn)略性貿(mào)易政策扶持的主要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
　　戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施是有條件的，包括高效率的政府、充分可靠的信息、合理可行的政
策設(shè)計、廠商的積極配合以及有利的國際環(huán)境。我國不僅是發(fā)展中國家，而且是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌
國家，因而還要重視戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)用的隱含條件，即市場經(jīng)濟的大背景。為了正確制定和
有效實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，政府的職能要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)要成為真正的市場主體并
按市場規(guī)則行事，市場體系和市場機制要逐步完善進而發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)功能。
　　(三)利用外資政策的調(diào)整。第一，按照《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和加入WTO的承
諾，推進外資政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。包括：以對外資全面實行國民待遇為中心，整合和統(tǒng)一利用
外資的政策；提高外資政策的透明度，加快外資政策的規(guī)范化；努力改善外商投資的環(huán)境，提
高利用外資的層次和水平；完善外商投資的各種政策法規(guī)，加強對外資企業(yè)的法律監(jiān)管；重視
利用外資的經(jīng)濟安全，切實降低外資可能帶來的風險。
　　第二，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的要求，加強外商直接投資對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升
級的促進作用。包括：進一步吸引外資進入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加大力度吸引發(fā)
達國家的高技術(shù)投資；促進外資企業(yè)尤其是跨國公司加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓；鼓勵跨國公司對國有企業(yè)
的并購?fù)顿Y和產(chǎn)業(yè)改造；推動外資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建立和發(fā)展；加強服務(wù)領(lǐng)域外商直接投資對
工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用。