海南三亞首部地方法規關注生態環境保護

南國明珠三亞市因北靠高山、南臨大海，從而有了“山、海、城”的巧妙組合。在這里，枝繁葉茂的熱帶樹木和千姿百態的植物充滿著生命力，素有“東方夏威夷”的美譽。

以“美麗三亞，浪漫天涯”作為城市名片的三亞市近日再次受到關注。自6月1日起，三亞正式行使地方立法權。第一批6個立法計劃項目均涉及生態環境保護。一石激起千層浪，地方立法權“擴容”以來，三亞市做了哪些有益探索?首部地方法規何以傾情生態?環境立法對三亞又有何現實意義?

訴求 亟須立法保障生態優勢

在三亞優美綿長的海岸帶上，陽光、海水、沙灘、綠樹、藍天交織成畫，讓人流連忘返、心曠神怡。但隨著國際旅游島建設的快速推進，房地產建設、工業項目、水產養殖等讓三亞優美的岸線資源面臨巨大挑戰。

“由于潮流、風暴潮、波浪和海平面變化以及人為采沙、圍填、濫挖亂炸珊瑚礁的破壞，三亞等地部分岸線侵蝕后退，局部地段被侵蝕的程度較為嚴重。”農工黨海南省委會調研指出。

因此，坐擁地方立法權、保護得天獨厚的生態環境、助推城市管理工作一直是三亞的夢想。作為國內最熱門的旅游目的地之一，三亞是國家“一帶一路”建設的重要戰略支點城市，地理位置、地形地貌的特殊性，決定了它在城市發展和管理上有不少特殊要求，迫切需要有針對性的地方法律法規。

著名旅游地理學者、省生態規劃評審專家楊冠雄對記者表示：“三亞擁有濱海瀉湖與紅樹林濕地構成的復合型自然奇觀，作為國家旅游島，三亞是一個具有地標性意義的重量級生態旅游城市，保護工作不僅居于優先位置，而且也應是重心所在。”

“三亞生態環境資源十分獨特，具有稀缺性，盡管地域小，但其環境承載量大，這就意味著三亞生態環境具有脆弱性，一旦遭到破壞將難以恢復。因此，三亞市需要制定比國家標準更為嚴格的環境標準，采取更為嚴格的保護措施。” 三亞市人大常委會法工委委員、法學博士蘇東波說。

探因 首部法規何以情系一個公園?

白鷺公園是三亞最大的城市公園，位于三亞市臨春河畔，地處三亞河紅樹林保護區的邊緣，占地面積26.7公頃，其中水域面積9.6公頃。自2002年初步建成開放后，成為市民和游客的主要休閑場所之一。

然而，近年來日益加快的城市建設和大量人群的頻繁活動，使白鷺公園環境承載力超負荷運行，公園內環境和設施加速破壞。公園內摩托車、電瓶車肆意穿行，流動攤販污染環境，市民捕魚、破壞紅樹林、傾倒垃圾等現象時有發生。更有甚者，個別老板企圖以建設停車場名義搞房地產開發，這些都加劇了公眾的擔憂。

“生態環境是三亞最核心的競爭力，也是三亞最大的民生。打響白鷺公園‘保衛戰’，顯示了三亞守住市區這塊生態凈土的決心。”海南省委常委、三亞市委書記張琦在今年三亞“兩會”期間明確表示。

近日了解到，目前三亞市正在對白鷺公園進行改造，恢復白鷺公園的生態，提升公園景觀，并對公園內存在的不文明行為進行勸阻，但收效甚微。尤其在公園內搞房產開發的傳言，讓公眾憂心忡忡。

為有效保護白鷺公園現有生態環境，最根本的辦法就是把保護白鷺公園上升至法律層面，使白鷺公園的保護管理工作有法可依。

人們熱切盼望，公園能在法律護佑下常葆綠水長流、白鷺翩躚的美景。

實踐 6個立法項目涉及生態環保

新修改的立法法公布實施后，三亞市地方立法權正式落地，自今年6月1日起可開始制定地方性法規。

“全國首批實施”，“先行先試的地級市”，這些“頭銜”自然使三亞備受關注。三亞第一批地方法規將傾情何處?

日前從三亞市人大常委會獲悉，近期三亞將主要完成6個立法計劃項目，分別是：三亞市白鷺公園保護管理、山嶺保護、三亞灣保護管理、城市河道生態體系保護管理、海岸線生態體系保護和煙花爆炸管理等，均涉及生態環境保護。

對于剛剛行使地方立法權的三亞市來說，立法工作尚處于摸索和起步階段，短時間內完成6個立法計劃項目，速度著實令人矚目。

如何協調好立法速度和立法質量的關系?

對此，蘇東波表示：“這個近期，主要指的是2~3年以內，畢竟立法項目的完成需要建立在科學、嚴謹的基礎上。在速度和質量上，更追求質量的科學性和群眾利益的遵循性。”

那么，三亞地方立法權落地一個月以來，三亞市做了哪些有益探索?有關立法計劃項目推進如何?

“6月26日，《三亞市白鷺公園保護管理規定》已通過有關部門的初審，接下來將進入專家調研座談、專家論證、專家評審等一系列程序，如果順利通過二審，這將成為三亞首部地方法規。”蘇東波向記者介紹說，白鷺公園被譽為三亞市區唯一的生態凈土，它的保護管理應該受到法律的規范和認可。

意義 助推環保工作精細化管理

三亞首部地方法規立足環境保護領域，彰顯了三亞為保護生態環境資源構筑堅實法律屏障的決心。有地方立法權的助力，三亞距離國際濱海旅游精品城市和海南旅游特區標桿城市又近了一步。

地方立法權對三亞的環境管理工作有何現實意義?

蘇東波說，“這在三亞歷史上具有里程碑意義。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞具有許多獨特之處，擁有立法權后可以讓法律更接三亞‘地氣’，讓三亞的環境管理、環境保護更加精細化。”

蘇東波表示，三亞獲得立法權后，就可以根據三亞實際情況并結合相關法律法規，在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規，設定處罰和其他監管保護措施，實現城市精細化管理，主推三亞打造國際濱海旅游精品城市和海南旅游特區標桿城市。

海南師范大學地理與旅游學院教授邱彭華日前在接受記者采訪時表示：“首批地方立法項目均關乎山、河、海等生態環境保護工作，有利于三亞建設山水城市和生態城市，尤其將立法工作與城市發展、城市規劃和總體布局相結合，也體現了三亞轉變發展方式，由‘攤大餅’模式向集約、節約城市發展的決心。”

邱彭華同時指出：“近期內完成6個立法計劃項目，可見三亞推進立法的力度很大，但有了可操作性的法律法規，關鍵是要執行到位，這樣生態城市管理工作才能真正落到實處。”

地方立法權“擴容” 焦點四問

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。新立法法規定，享有地方立法權的城市從49個增加到280余個，地方立法權“擴容”引人注目。

放 權 此前49個,27個省、自治區人民政府所在地的市,4個經濟特區所在城市,18個經國務院批準的較大的市,新增238,235個設區地級市,3個不設區地級市：廣東省東莞市、中山市、甘肅省嘉峪關市。

控 權 根據新立法法

享有立法權的地方可以對城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面的事項，制定地方性法規;原有49個較大的市已經制定的地方性法規和地方政府規章，涉及上述事項范圍以外的，仍將有效

接 權 地方立法進度不是“一刀切”

由省、自治區的人大常委會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，并報全國人大常委會和國務院備案

限 權 對地方制定地方性法規的范圍進行限制

制定部門規章或地方政府規章時，沒有法律、行政法規、地方性法規依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權力或者增加其義務的規范行政法規在起草過程中廣泛聽取有關機關、組織、人大代表和公民的意見。