海南森林旅游投資模式的多樣探索

近年來,隨著尖峰嶺、呀諾達、亞龍灣森林公園、南灣猴島、霸王嶺等景區(qū)相繼崛起，海南森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡正逐步形成,同時在森林旅游管理體制、經(jīng)營機制等方面逐漸探索出一些符合海南實際情況的發(fā)展模式。

“現(xiàn)在的尖峰嶺國家森林公園，既有驚險刺激的登山運動，也有安靜得讓人悠閑發(fā)呆的天池，既可在雨林探險，也可訪古探幽！”網(wǎng)友“棉花糖”2月底再上海南尖峰嶺旅游，回到家，就用興奮張揚的文字記下全新的旅途感受。

省旅游局局長關進平說，近年來海南堅持在生態(tài)優(yōu)先的前提下發(fā)展森林旅游，努力探索出一條不以消耗森林資源和破壞生態(tài)為代價，又能促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益良性循環(huán)發(fā)展的路子。

如今在海南，像尖峰嶺一樣可進入性程度越來越高、旅游體驗享受度越來越超值的景區(qū)正在日益增多，呀諾達、亞龍灣森林公園、南灣猴島、霸王嶺等景區(qū)相繼崛起，森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡正在逐步形成。這些成績的取得，離不開海南對森林旅游投資模式孜孜以求的探索。

尖峰嶺模式：

資源置換合作開發(fā)

尖峰嶺是我國最南端的國家級森林公園，入選“中國十大最美森林”，是我國現(xiàn)存面積最大，保護最好的原始熱帶雨林區(qū)。千余米落差的垂直地貌，形成近乎完美的生態(tài)體系，被世界旅游組織譽為國際頂級生態(tài)旅游區(qū)。

“美景常在的秘訣，在于首先大力做好保護。”尖峰嶺林業(yè)局局長陳升華說，作為當?shù)厣值闹鞴軉挝缓蜕致糜伍_發(fā)的主導者，尖峰嶺林業(yè)局“守土有責”。從劃界立樁到信息化防護，從加強宣教到壯大管護力量，該局的一系列措施，讓尖峰嶺的森林得到不斷升級的有力保護。

科學合理的旅游開發(fā)，規(guī)劃先行。2010年12月，尖峰嶺完成國家森林公園總體規(guī)劃和國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，計劃利用兩三年時間，形成“一峰、二線、三區(qū)、四谷、五景、六村”的旅游格局，把尖峰嶺森林公園打造成以“登山、觀海、雨林體驗、休閑度假”為特色的世界頂級旅游區(qū)。

依據(jù)規(guī)劃，尖峰嶺采取了資源置換的合作開發(fā)模式，其精髓就是尖峰嶺利用自身豐富的景觀、土地、投資環(huán)境資源，吸引投資商進入；投資商則利用自身的資金實力、營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，負責林區(qū)職工的住房安置，提供經(jīng)營鋪面，支付職工四項保險等。

通過這一模式，尖峰嶺成功引進3家實力雄厚的企業(yè)，進行天池度假村改造、月池度假村、熱帶雨林風情苑等項目的開發(fā)。過去尖峰嶺旅游服務設施建設規(guī)模小、檔次低的局面，正在開始革命性改變。

陳升華說，合作為尖峰嶺各項工作的順利開展提供了資金支持。僅在2010年，當?shù)鼐屯瓿煽傞L近4000米的鳴鳳谷觀光棧道和主峰登山步道的鋪設，還建成多個生態(tài)停車場，啟動了旅游廁所的改造。基礎設施的建設，讓優(yōu)勢景區(qū)的可進入性更強，從而進一步吸引高端投資者的到來，形成良性循環(huán)。

在今年2月下旬召開的“全國林業(yè)計劃財務暨棚戶區(qū)改造工作會議”上，這一開發(fā)模式受到了與會者的高度評價。與會者認為，這一模式既規(guī)范了森林旅游的開發(fā)，盤活了林區(qū)林場的存量資源，又解決了職工的住房、就業(yè)、保障等問題，確保了林區(qū)林場和森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。

南灣猴島模式：

政府與國企合作

南灣猴島是世界上唯一的熱帶島嶼型獼猴自然保護區(qū)，島上生活著近2000只活潑可愛的獼猴，屬國家二類保護動物。

作為海南旅游業(yè)早期開發(fā)的景點之一，南灣猴島原來一直由當?shù)卣块T經(jīng)營管理。由于機制僵化和經(jīng)營能力不足，景區(qū)所依賴的門票收入和政府撥款還不能維持工資開銷和景區(qū)保護費用，成為政府的沉重包袱。

1999年，當?shù)卣驹趶氐赘淖兒飴u旅游經(jīng)營狀況、促進陵水旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強調(diào)根據(jù)資源國家所有的原則，對猴島景區(qū)進行所有權、經(jīng)營權相分離的機制改革，把經(jīng)營權剝離出來交給企業(yè)，通過企業(yè)的資本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢對景區(qū)進行有序地開發(fā)和建設。

在此基礎上，陵水旅游總公司和縣林業(yè)局與上市國企武漢三特集團，簽訂共組陵水猴島旅業(yè)發(fā)展有限公司的合作協(xié)議，確立了猴島景區(qū)開發(fā)與建設政企合作，所有權與經(jīng)營權分離的經(jīng)營模式。

“新公司獲得景區(qū)50年的開發(fā)經(jīng)營權，這從根本上杜絕了經(jīng)營者的短期逐利思維。”南灣猴島董事長代國夫說，必須對景區(qū)資源進行有效保護、合理開發(fā)、長遠規(guī)劃，才能獲得長遠的收益。

基于這樣一個認識，南灣猴島確立了“科學規(guī)劃、合理開發(fā)、適度建設”的生態(tài)建設開發(fā)原則，有規(guī)劃、有限度地建設了一個很少受到干擾破壞的自然和文化旅游環(huán)境。

“獼猴是猴島景區(qū)的主人，游客是客人，而景區(qū)經(jīng)營者是仆人和管家。”代國夫做了一個形象的比喻。他們把保護區(qū)中99.48%的空間留給了獼猴，而景區(qū)僅在保護區(qū)旅游開放帶中開發(fā)了80余畝地。

保護與開發(fā)并舉，帶來了企業(yè)利益與保護區(qū)價值的雙豐收。短短5年時間，景區(qū)游客量迅速增長18倍，成為國內(nèi)知名生態(tài)旅游景區(qū)。

世界靈長類動物研究專家組組長、保護國際主席羅素 密特邁爾認為，南灣猴島為保護海南靈長類動物所作的工作令人敬佩，值得推廣。華南瀕危動物研究所研究員江海聲說：“保護的目的在于應用，猴島景區(qū)的保護性開發(fā)為保護區(qū)的開發(fā)利用樹立了典范。”

呀諾達與亞龍灣森林公園模式：

民企投資建設

幾年前，談起海南的熱帶雨林旅游，人們掰起手指數(shù)的都是尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、五指山、鸚哥嶺，但近兩年，呀諾達和亞龍灣熱帶天堂森林公園兩個森林旅游主題公園卻異軍突起，成為海南旅游的知名品牌。

呀諾達總經(jīng)理張濤說，他們經(jīng)過考察后，與保亭三道農(nóng)場洽談商定，由農(nóng)場以土地入股，景區(qū)開發(fā)主體為民營控股企業(yè)三道圓融旅業(yè)。

張濤認為，一個項目能否可持續(xù)發(fā)展，不僅在于多少人進園，更在于項目本身是不是高起點規(guī)劃、高水準建設、高效能管理和高質(zhì)量服務。該景區(qū)采取“限時限量”，科學分析旅游的空間容量，限制旅游人次，實行生態(tài)環(huán)境承載力控制，以此來消除、約束旅游開發(fā)對環(huán)境的影響。

“呀諾達是真正將生態(tài)環(huán)境當做生命線的。”在景區(qū)建立之初即給予呀諾達大力支持的保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局局長孫敏凱，每次來都有新的感嘆。呀諾達將“生態(tài)優(yōu)先，最小干預”的生態(tài)保護原則放在首位，形成生態(tài)環(huán)境資源保護-利用-保護良性循環(huán)，對景區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)。

一個項目能否可持續(xù)發(fā)展，還在于能否與當?shù)卣娃r(nóng)民和諧共榮、攜手發(fā)展。呀諾達從初期征地開始，就秉承帶動周邊和諧發(fā)展的理念，對愿意在園區(qū)工作的村民進行免費培訓；為當?shù)啬觊L者辦理養(yǎng)老保險。整個旅游規(guī)劃區(qū)正在創(chuàng)造出一種搬遷、改造、生活、就業(yè)新的和諧模式。

三亞亞龍灣熱帶天堂森林公園董事長毛劍峰說，此前他們已經(jīng)試驗性地投資開發(fā)了七仙嶺天上人間熱帶雨林度假酒店，積累了寶貴的熱帶雨林生態(tài)建設經(jīng)驗。根據(jù)國家林業(yè)局可以多渠道加快森林公園建設的精神，海南飛帆實業(yè)與三亞市林業(yè)局聯(lián)手，確立了國有民投這一創(chuàng)新國有林地建立森林公園的新體制。

理念的創(chuàng)新，賦予公園建設強大的生命力和活力。首先是帶來了前所未有的投資力度，公園投資已達4.8億元，二期完成后可達19億元，是海南至今開業(yè)前一次性投資最大的旅游景區(qū)。高水平、高檔次的規(guī)劃建設，在森林旅游產(chǎn)業(yè)上樹立了一個新概念森林公園，在海南國際旅游島建設的大背景下樹立了一個標志性的“上山下海”的典范，在投資、建設、運營、環(huán)保等諸多方面作了有益的成功探索。

今年春節(jié)黃金周海南接待的112萬人次游客中，僅呀諾達就貢獻了6萬多人次,最高日接待量達創(chuàng)紀錄的1.2萬人次。亞龍灣森林公園目前景區(qū)接待量也穩(wěn)居海南前三甲。