工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)淺析

    近幾年，隨著 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大以及西部開發(fā)的大力推進(jìn)， 國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資力度也逐漸加大。受這種大環(huán)境的影響，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)在招標(biāo)市場(chǎng)中所占比重越來(lái)越大。 今年 2003 年 8 月 1 日， 由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同建設(shè)部、水利部等 8 個(gè)部門發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》開始實(shí)施，這為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量提供了有力的政策保障。

　　勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到基礎(chǔ)性的作用。 勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與其他類型招投標(biāo)相比，具有一定的特殊性，下面將對(duì)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。

（一）招標(biāo)文件

　　編制合理的招標(biāo)文件是取得良好招標(biāo)效果的前提條件?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)于招標(biāo)文件的編制有明確的要求，除了投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)須知、勘察設(shè)計(jì)工作要點(diǎn)及勘察設(shè)計(jì)原始資料、勘察設(shè)計(jì)合同條款及合同書、投標(biāo)文件格式和評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容外，結(jié)合具體項(xiàng)目的情況，設(shè)置了以下幾個(gè)條款：

1 、投標(biāo)補(bǔ)償條款

　　由于參與 勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)的投標(biāo)人，在制作投標(biāo)文件的過(guò)程中需進(jìn)行大量的工作，最終是用成果去參加投標(biāo)，投標(biāo)的成本很大。因此，在 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中特別規(guī)定了補(bǔ)償措施。比如“招標(biāo)人將對(duì) 遞交了滿足完整性要求的投標(biāo)文件的投標(biāo)人給予補(bǔ)償。中標(biāo)人被授予合同，不作補(bǔ)償；對(duì)評(píng)標(biāo)獲第二名的投標(biāo)人補(bǔ)償人民幣 A 萬(wàn)元整；對(duì)評(píng)標(biāo)獲第三名的投標(biāo)人補(bǔ)償人民幣 B 萬(wàn)元整”等等，這樣不僅保證了投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，而且使未中標(biāo)的投標(biāo)人的利益得到了應(yīng)有的保障。

2、投入本工程的專業(yè)力量的要求

　　勘察設(shè)計(jì)工作專業(yè)性很強(qiáng)，而且一般都嚴(yán)格規(guī)定工程的工期，為了滿足工程進(jìn)度；保證質(zhì)量，必須對(duì)投標(biāo)人準(zhǔn)備 投入本工程的專業(yè)力量進(jìn)行明確規(guī)定。包括實(shí)施勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總工程師、專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人（測(cè)量、地質(zhì)、勘探、實(shí)驗(yàn)、水文、工程規(guī)劃、環(huán)保、水保、水工、機(jī)電金結(jié)、施工、概算等）的簡(jiǎn)歷及身份證、學(xué)歷證和職稱證，并且提供擬投入本工程的主要技術(shù)裝備的清單等內(nèi)容。這些內(nèi)容，將作為投標(biāo)人人員水平和實(shí)力的評(píng)定因素，及其是否具有履約能力的判定依據(jù)和技術(shù)裝備水平和實(shí)力評(píng)價(jià)因素之一。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及保密條款

　　投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的勘察設(shè)計(jì)方案是一種 知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有的甚至 包括專利成果，招標(biāo)人或中標(biāo)人如果采用了其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中的技術(shù)方案，經(jīng)常會(huì)涉及到關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律糾紛，因此在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)此明確規(guī)定。例如：招標(biāo)人或中標(biāo)人如果采用了其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中的技術(shù)方案，招標(biāo)人或中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的書面同意，并支付合理的使用費(fèi)。同時(shí)， 招投標(biāo)雙方應(yīng)分別為對(duì)方在投標(biāo)文件和招標(biāo)文件中涉及的商業(yè)和技術(shù)等秘密保密，違者應(yīng)對(duì)由此造成的后果承擔(dān)責(zé)任。

4 、組織 現(xiàn)場(chǎng)查勘及標(biāo)前（答疑）會(huì)

　　現(xiàn)場(chǎng)查勘及標(biāo)前會(huì)是 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通常是在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)文件之后在開標(biāo)前進(jìn)行，招標(biāo)文件一般都明確了 現(xiàn)場(chǎng)查勘及標(biāo)前會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員和組織形式等內(nèi)容，有的甚至加上了投標(biāo)人必須按要求參加標(biāo)前會(huì)的規(guī)定。由于 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是以項(xiàng)目前期工作為基礎(chǔ)，包括前期勘察、可研報(bào)告等資料，情況復(fù)雜，內(nèi)容繁多，工作量相當(dāng)大，要在短時(shí)間內(nèi)熟悉項(xiàng)目情況、 工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境，投標(biāo)人除參加招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人組織的現(xiàn)場(chǎng)查勘外，還可根據(jù)投標(biāo)工作的需要進(jìn)場(chǎng)勘察，在標(biāo)前答疑會(huì)上與招標(biāo)人充分交流， 解決對(duì)招標(biāo)文件的疑問(wèn)，準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的要求 ，以便編制投標(biāo)文件。

（二）評(píng)標(biāo)

1 、評(píng)標(biāo)辦法

　　勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或者階段設(shè)計(jì)批復(fù)文件，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和勘察設(shè)計(jì)人員的能力以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定。 下面以某工程 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法為例加以說(shuō)明。

　　投標(biāo)文件綜合評(píng)審采用綜合評(píng)估法，對(duì)各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)書得分 F1 和技術(shù)標(biāo)書得分 F 2 進(jìn)行綜合評(píng)審（廢標(biāo)的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書不參與評(píng)審），投標(biāo)人綜合評(píng)分總分為 F 1 +F 2=100 分。

a. 商務(wù)標(biāo)書得分 F1 （滿分 50 分）

(1) 投標(biāo)報(bào)價(jià)得分 F 11 （滿分 35 分）

　　以本招標(biāo)文件建議合理價(jià)最高值為 5 分標(biāo)準(zhǔn)，以建議合理價(jià)最低值為滿分標(biāo)準(zhǔn)，其間用直線內(nèi)插法計(jì)算各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)標(biāo)書的得分（得分結(jié)果保留至小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)）。超出建議合理價(jià)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)將宣布為廢標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將根據(jù)下列公式，對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算直接得分 F 11 。

F11=35 – 35 × ( 投標(biāo)報(bào)價(jià)－合理價(jià)下限 )/ （合理價(jià)上限－合理價(jià)下限）

其中： F11 —投標(biāo)人報(bào)價(jià)標(biāo)底得分。

(2) 投標(biāo)人業(yè)績(jī)及資信；

1） 投標(biāo)人業(yè)績(jī) 3 分；

2） 投標(biāo)人資信 1 分；

3） 投標(biāo)人人力資源配備 10 分；

4） 投標(biāo)人主要技術(shù)裝備 1 分。

b. 技術(shù)標(biāo)書得分 F2 （滿分 50 分）

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則，在各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審打分，對(duì)全部專家評(píng)分的總分中去掉一個(gè)最低分，去掉一個(gè)最高分，計(jì)算出的各投標(biāo)人的得分平均數(shù)為其最終技術(shù)標(biāo)得分（得分結(jié)果保留至小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)）。技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則：

(1) 組織實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃及保證措施；

1） 進(jìn)度計(jì)劃5分；

2） 保證措施 5 分。

(2) 質(zhì)量管理及質(zhì)量保證措施；

1） 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5分；

2） 質(zhì)量保證措施 5 分。

(3) 勘察、設(shè)計(jì) 工作意見書；

1） 勘察設(shè)計(jì)工作意見 10 分；

2） 勘察工作量估算；

① 勘察工作量布置及估算原則 6 分；

② 勘察工作量估算表 6 分。

3） 技術(shù)創(chuàng)新 3 分；

4） 投資控制 2 分；

(4) 綜合評(píng)估分 3 分。

　　從上述的評(píng)標(biāo)辦法可以看出，在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中，投標(biāo)報(bào)價(jià)所占的比重較其它形式招標(biāo)小，單純降低價(jià)格不能保證在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)更強(qiáng)調(diào)對(duì)投標(biāo)人的綜合實(shí)力的評(píng)估。實(shí)例中顯示，對(duì)每個(gè)單項(xiàng)評(píng)分的設(shè)置，除了 投標(biāo)報(bào)價(jià)占 35 分外，投標(biāo)人人力資源配備和 勘察設(shè)計(jì)工作意見占分值最高 ，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了投標(biāo)人擬投入本工程的專業(yè)力量配備和投標(biāo)人對(duì) 勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目本身的理解程度以及問(wèn)題的提出與最終解決方案的合理性在競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，這是勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的一個(gè)特點(diǎn)。

2 、 評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和職責(zé)。 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由五人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在相關(guān)行業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家則必須從政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　榱吮ＷC 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的保密性， 評(píng)標(biāo)專家的抽取時(shí)間一般在開標(biāo)前一天，由相關(guān)管理部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)行。同時(shí)評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)會(huì)議而不參與開標(biāo)期間的任何活動(dòng)，從而避免外界對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作的干擾 ， 保證了評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性和嚴(yán)肅性。

3 、評(píng)標(biāo)監(jiān)督管理

　　制定 嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律，引入監(jiān)督機(jī)制，是 評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行的保障。 例如， 采取封閉式評(píng)標(biāo)，避免參會(huì)人員對(duì)外聯(lián)絡(luò)；請(qǐng)公證人員為招標(biāo)全過(guò)程公證； 管理部門委派的行政監(jiān)督人員對(duì)招標(biāo)實(shí)施監(jiān)督 ；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不參加開標(biāo)大會(huì)，參加開標(biāo)的業(yè)主方人員不參加評(píng)標(biāo)工作等，整個(gè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)在政府有關(guān)管理部門的監(jiān)督下進(jìn)行，防止違法、違規(guī)行為發(fā)生，保證招標(biāo)過(guò)程的公開、公平、公正。

　　以上是對(duì)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的幾個(gè)方面的分析與體會(huì)，還有很多問(wèn)題有待在實(shí)際工作中不斷總結(jié)提高，相關(guān)招標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會(huì) 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，加強(qiáng)服務(wù)觀念，本著服務(wù)、效率、公證、權(quán)威的宗旨，把工程項(xiàng)目招標(biāo)建成真正的陽(yáng)光工程。