京津冀協(xié)同發(fā)展與河北戰(zhàn)略：環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制很重要

    feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái)：由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日在京出版發(fā)行的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——京津冀協(xié)同發(fā)展與河北戰(zhàn)略:2015》(下稱“報(bào)告”)指出，總體來(lái)看，京津冀地區(qū)大氣污染十分嚴(yán)重，但污染源各不相同。北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣影響較為明顯，天津大氣污染的主因是工業(yè)排放，河北對(duì)大氣影響最嚴(yán)重的則是燃煤消耗。

　　為此，建議堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立健全京津冀區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，深化區(qū)際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作；逐步建立并完善環(huán)境行政公益訴訟制度，不斷完善環(huán)境損耗賠償制度，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管情況的監(jiān)督。

　　報(bào)告認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境承載力綜合指數(shù)顯示出北京環(huán)境承載力優(yōu)于河北，河北優(yōu)于天津，但是細(xì)分指標(biāo)顯示，北京的大氣污染物和地表水污染物濃度均在三地穩(wěn)居前列，但污染物排放量屬三地最低，這充分說(shuō)明大氣污染物傳輸和水污染物隨水流累積作用是污染主因。

　　在河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹(shù)強(qiáng)看來(lái)，應(yīng)該開(kāi)展水庫(kù)水源保護(hù)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立流域性水資源補(bǔ)償機(jī)制，探索建立水權(quán)交易制度。建立海河流域、渤海灣近岸地區(qū)的跨界污染控制補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作。

　　同時(shí)，加大生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理力度，建立環(huán)保投資的利潤(rùn)保障機(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)購(gòu)買，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)施污染物排放總量控制，逐步提升污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)研究制定區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。

　　王樹(shù)強(qiáng)建議，強(qiáng)化京津冀三地森林碳匯合作和交易機(jī)制，通過(guò)建立森林碳匯項(xiàng)目基金，發(fā)展森林碳匯項(xiàng)目，將碳匯交易引入碳交易機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的碳匯交易，使森林碳匯成為碳匯交易主力。制定企業(yè)碳排放指標(biāo)，核準(zhǔn)企業(yè)碳排放量和排放清單，引導(dǎo)企業(yè)間進(jìn)行碳排放指標(biāo)交易。

　　報(bào)告還認(rèn)為，應(yīng)引導(dǎo)公眾依法參與環(huán)境保護(hù)，健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加大受理督辦落實(shí)力度；構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)綠色健康文明的生活方式；不斷推進(jìn)實(shí)施環(huán)境行政公益訴訟制度，探索放寬起訴人的起訴資格，逐步擴(kuò)大環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，從根本上調(diào)動(dòng)廣大人民群眾利用法律手段來(lái)保障自身合法環(huán)境權(quán)益的積極性。

    feijiu網(wǎng)預(yù)計(jì)：環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制建立之后，對(duì)廢舊行業(yè)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)部將會(huì)面臨一輪洗牌，只有適應(yīng)新形勢(shì)才能生存下去。