芯片退稅鼓勵了誰

     在我國，IT企業只有在產品出口額超過銷售總額的50%時，才能享受出口退稅政策，因此，大部分企業為了拿到退稅，便不遺余力擴大自己的產品出口。結果，大多數IT產品是“出口轉內銷”，在國外繞了一個大圈子，再貼上一個新的標簽，又被進口到國內，回來它的起點進入市場。  
   
　　據財政部、國家稅務總局通知，從4月1日起，停止執行集成電路產品增值稅退稅政策。  

　　中國政府取消芯片退稅優惠政策，在很大程度上是不得已而為之，因為美國方面不斷施加壓力。近兩年，美國官方一直對中國芯片產業政策發難，并以“違反WTO原則”為由多次向中國政府提出抗議。更有美國半導體產業協會(SIA)搖旗吶喊，指控中國芯片廠商獲得稅收優惠，產品價格最高可降低10%左右，對海外供應商構成歧視。  

　　作為發展中國家，中國政府扶持芯片產業，給出了高達17%的退稅優惠，可謂用心良苦。主要目的是鼓勵芯片產業，吸引全球的芯片投資，發展中國芯片產業。據中國半導體協會統計，自2000年至今，國內芯片產業投入資金已突破100億美元，超過過去50年投資總和的3倍，而國內集成電路市場平均年增長率為46%，居世界第一位，2005年中國IC市場規模將達到343億美元。  

　　可以肯定，沒有稅收優惠，就吸引不了那么多外來的芯片投資，就不可能達到世界第一的增長速度。  

　　其實，以稅收優惠政策扶持芯片產業，也符合一般國際慣例。比如，新加坡芯片所得稅免稅長達10年，韓國7年免稅、3年減半，中國臺灣5年免稅，而中國大陸僅僅是2年免稅、3年減半。  

　　所謂“對海外供應商構成歧視”一說，不過是美國政府對中國芯片產業別有用心的“算計”而已。事實上，美國在華設立的芯片企業，產品定位高端，利潤率高，實際稅負高，一直享受著政策優惠，并且獲得很大便宜。  

　　據信產部統計數據顯示，去年上半年，享受國家退稅優惠的國內芯片企業僅有20家，全年退稅總金額為1.38億美元，大部讓來自美國的英特爾、摩托羅拉、德州儀器、AMD等外資企業所瓜分。而國內芯片企業大都處于購置設備或研發等投入階段，并且尚未贏利，真正享受退稅優惠政策的企業微乎其微。  

　　弄清楚國家退稅的最終流向，就可以想象，來華投資的美國芯片企業正在沒事偷樂呢！美國芯片企業在中國大陸榨取廉價智力和勞力的剩余價值，從這兒出口芯片還能享受國家的退稅優惠，何來“岐視”之有？   

　　更可惡的是，美國芯片供應商得了便宜還賣乖。德州儀器半導體上海分公司一位人士指出，“與其他國家芯片優惠政策相比，我們的芯片退稅優惠政策并不突出。”也許，他是想幫中國政府說話，但同時也在埋怨退稅政策的優惠還不夠。  

　　眾所周知，在全球半導體領域，美國擁有得天獨厚的優勢，也是中國芯片的重要進口來源。美國政府得寸進尺，希望向中國出口芯片也能享受如此優惠稅收政策，那么，稚嫩的國產芯片產業很有可能被其扼殺在搖籃之中。  

　　近幾年來，中國政府的芯片退稅政策，真正鼓勵的是美國在華芯片企業。  

　　在我國IT業，享受退稅優惠的不僅僅是芯片產業，軟件產業同樣如此幸運。遺憾的是，中國軟件產業優而不“惠”，扶而不“持”。從三大民族軟件企業的收入構成看，實在令人失望。2004年，用友軟件的補貼收入5694萬元，占凈利潤的比例達到82%；浪潮軟件的補貼收入2416萬元，占凈利潤的比例達到49%。金蝶實現凈利潤5496萬元人民幣，比上一年下跌7%，其中來自政府優惠退稅競爭竟然高達4704.8萬元，另外獲得當地政府下撥的支持研發補貼172.2萬元，再投資退稅511萬元。  

　　綜合考察民族軟件企業的營收狀況，可以得出這樣一個結論，如果沒有國家退稅，軟件企業盈利將會大幅減少，甚至根本沒有利潤。也就是說，等于是國家拿錢在養活這些軟件企業，由于國內軟件企業對退稅和補貼依賴很大，退稅甚至已成為國內軟件企業的生存支柱。  

　　如此鼓勵，中國軟件企業何時才能長大？而且，據東軟總裁劉積仁從政府稅務官員那里了解的信息，國家最終將取消軟件退稅，雖然不會在近期之內，但也不會在很遠的未來。屆時，中國軟件企業何以生存？  

　　離開了政府的優惠政策，無論是芯片企業，還是軟件企業，國內企業都將失去價格優勢，還有什么力量與外國對手競爭？  

　　在政府的稅收優惠政策鼓勵下，民族IT產業沒能強大起來，無論怎么說，都不好交代。更有甚者，有些企業竟然利用國家退稅的優惠，大興假出口之風，內外勾結公然走私水貨產品。  

　　為鼓勵通信產業的發展，手機整機出口可以享受國家17%的退稅。最近，水貨手機出現了新動向，不少小型手機企業假用出口之名，將手機通過深圳運至香港，再通過各種手段將貨物“走私”回內地市場銷售。通過假出口，一些手機廠商不僅躲避了牌照的限制壁壘，而且名正言順地攫取了17%的手機出口退稅。水貨走私，既騙取了國家稅收，又坑害了消費者。最終將沉重打擊制造商及其產品的聲譽，以致損害整個產業的健康發展。  

　　稅收優惠絕不能鼓勵走私，取消退稅，IT將面對災難性打擊。目前，我國顯示器出口的平均利潤為3～5%；電腦為3～4%；彩電為3%左右；手機3～5%。如果國家取消退稅，IT產品出口成本增加，企業幾乎無利可圖，如果提高出口產品的價格，則直接影響其國際競爭力。  

　　因此，提高自身的國際競爭力，縮小與國外先進水平之間的差距，已是中國IT企業的必由之路。   

 

 

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        不管以何種緣由和形式達成，中美芯片糾紛的和解之勢已成必然。  

　　　　暫且放下是非的糾纏，在出口退稅政策呵護之外，我國的芯片產業究竟該依靠什么來向上生長？  

　　　　當然，首先還是不能拋棄政策。  

　　　　2002年，美國審計總局發表了“對中國進行芯片技術出口管制”的報告。該報告指出，美國對華芯片產業的管制策略是，通過芯片制造設備、材料和技術出口方面的嚴格管制，讓中國芯片產業水平與美國代表的全球先進水平相比，始終落后兩代。  

　　　　在這種產業環境下，作為基礎性和戰略性產業，芯片產業一直以來都是國家重點護佑對象。  

　　　　2000年代初，我國出現芯片業投資熱潮就歸因于此。2000年和2001年，國務院分別頒布鼓勵和促進芯片產業發展的“18號文”和“51號函”，北京、上海、深圳等地區也先后出臺了相關優惠政策。  

　　　　以“18號文件”為例，除了激起此次中美糾紛的出口退稅政策外，在投資融資、人才吸引、稅收繳納、技術開發等其他方面，國家都對芯片企業給予了相當的關照。  

　　　　而正是在這些政策的扶持下，2000年至今，國內芯片產業投入資金已經突破100億美元，超過了過去50年投資總和的3倍；并且陸續形成了上海、北京、深圳三個大規模的芯片制造基地；華虹ＮＥＣ、中芯國際、宏力半導體、上海先進等“國姓”芯片企業也在此間相繼成形。  

　　　　正如科技部高技術研究發展中心某人士所言，國家絕對不可能放下對該產業的扶持政策——無論“十五”計劃、“863”計劃，還是“國家中長期科技發展規劃（2006～2020年）”中，芯片產業都被投注了相當的注意力；而芯片產業的發展也絕對不可能離開國家政策的扶持——在技術研發、生產投入上的集中人力和巨額資金要求，皆非單純企業行為可以一蹴而就。  

　　　　更加顯然的事實是，政府不可能包辦一切；或者說，政策對產業的扶持僅僅為后者提供了一個可能的環境，在前臺舞蹈的畢竟還是作為盈利組織的企業。他們才在更大程度上維系了產業的成長狀況。  

　　　　那么，這些企業又在多大程度上支撐了產業的發展呢？  

　　　　科技部高技術研究發展中心該人士介紹，產能不足、技術水平低是中國芯片業面臨的兩大最突出問題。2002年，我國芯片產能僅占世界集成電路產能的2．5％，銷售額相當于市場需求額的15．7％，大量市場仍舊需要進口來喂養。同時，與美日韓和臺灣地區的芯片巨頭相比，中國大陸企業無論在資金上還是在技術上仍處于劣勢。  

　　　　以研發狀況為例。在國家政策的主導下，相關高校和研究院承擔了目前我國芯片研發的主要任務，而企業研發投入和能力卻都極為有限，“研發根本就跟不上產業發展”。  

　　　　“不可否認科研院所成果產業化轉換率低，但很多芯片企業往往會以短期盈利為目標，（因畏懼于大額投入）而在研發方面投注的精力和資金并不多。”該人士如是感慨。  

　　　　在國內供不應求的市場缺口下，這些企業只要通過進口芯片制造設備、材料等加工成品就可以旱澇保收，資本對高額技術研發投入的渴求并不熱切。  

　　　　事實也是，目前國內芯片生產線大部分都是8英寸和6英寸生產線，屬于國外已經開始淘汰的技術，生產的芯片絕大部分也屬于中低端產品（多用于玩具、遙控器等簡單消費品）；而應用于電腦中央處理器、手機等產品的高端芯片卻幾乎沒有。除此之外，我國芯片設計企業與國際水平的差距則更大，“大量設計都是低水平重復”。  

　　　　還有鉆政策空子的投機情況。比如說，某些芯片企業會將產品出口到香港，第二天再回頭進口，甚至走私到大陸，以賺取國家政策規定的出口退稅額，即所謂的“香港一日游”現象。如此云云。  

　　　　如果可以暫時拋開珍貴的民族情緒，去思考芯片產業的現狀與未來，或許比英雄式的討論更加重要。至少，當下如此。