十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出爐政府保增長信心凸顯

繼鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工和石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺后，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審定，有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃于25日通過并正式公布，至此，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已系數(shù)出爐，前后歷時不到42天。
記者獲悉，以國務(wù)院文件形式下發(fā)的近十頁《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》(細則)也已經(jīng)在鋼鐵業(yè)相關(guān)部門傳閱，據(jù)權(quán)威人士透露，近期將會對外公布，同時，其余產(chǎn)業(yè)的振興方案細則也在緊鑼密鼓地進行。
“短期內(nèi)火速出爐十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以及緊隨其后即將陸續(xù)推出的細則方案，凸顯了政府拉動產(chǎn)業(yè)的決心和執(zhí)行力。”清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰表示，短期來看，這些規(guī)劃有利于解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)目前遇到的實際問題，緩沖世界金融危機對中國的影響；長遠來看，將對中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生深遠的影響。
此次推出的振興規(guī)劃中，有色金屬行業(yè)主要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，國家將安排貸款貼息支持企業(yè)技術(shù)改造，抓緊建立國家收儲機制，調(diào)整產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)。而物流業(yè)則主要從提高物流服務(wù)和擴大物流市場等方面著手，加快企業(yè)兼并重組和人才培養(yǎng)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
“和上述兩個振興規(guī)劃方案相似，縱覽政府出臺的十個振興規(guī)劃，政府著重強調(diào)的主要有四個方面。”魏杰指出，一是財稅方面，通過調(diào)整稅費為產(chǎn)業(yè)‘減壓’；二是金融方面，通過擴大融資渠道和信貸規(guī)模來為產(chǎn)業(yè)‘松綁’；三是鼓勵自主創(chuàng)新。25日會議中，除在今明兩年中央和地方財政集中1000億元投入發(fā)放專項研發(fā)資金外，在融資方面也將給予傾斜；四是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，鼓勵兼并重組。
“上述四點，正是長久以來困擾我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員王元平說，一直以來，我國企業(yè)普遍存在著自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、過分依賴外需、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題。
以有色金屬行業(yè)為例，目前，國內(nèi)規(guī)模以上銅冶煉企業(yè)有30多家，平均規(guī)模僅8萬噸/年，而國外銅冶煉企業(yè)的一般規(guī)模達15萬噸/年；國內(nèi)電解鋁企業(yè)有97家，平均規(guī)模僅14萬噸/年，而國外平均規(guī)模在20萬噸/年以上。
中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長崔大鵬認為，十個振興規(guī)劃產(chǎn)生的最大作用是將帶動整個經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，即從“出口拉動”向“內(nèi)需拉動”轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)、流通、政策、標準等方面全面進行優(yōu)化和升級。
可以看到，上述十大產(chǎn)業(yè)中有八個是工業(yè)，包括重工業(yè)和輕工業(yè)，在國民經(jīng)濟中處于比較重要的位置，并對其他相關(guān)行業(yè)影響較大。同時，也是受金融危機沖擊較大的行業(yè)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，除物流之外九個行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重三分之一。就業(yè)方面，即使不包括農(nóng)民工，前面九個產(chǎn)業(yè)的直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員也達到了3615.6萬人，占30%。
“目前出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都是一些綱領(lǐng)性的東西，必須盡快推出對應(yīng)實施細則。”王元平建議，規(guī)劃出臺后，政府還要考慮出臺相關(guān)配套政策措施，保證和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)投資熱情。同時，在執(zhí)行上，各個部委之間，中央和地方之間要加強配合，確保執(zhí)行到位。