多頭管理缺統(tǒng)一法規(guī)產(chǎn)權(quán)交易市場亟待納入正道

各地相互封閉缺乏統(tǒng)一法規(guī)存在多頭管理

　　隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的不斷深化，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也日益增多，產(chǎn)權(quán)交易市場逐漸成為資產(chǎn)重組和資本進(jìn)退的樞紐，存量資產(chǎn)與增量資本嫁接的平臺，高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的橋梁，促進(jìn)了高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了國有企業(yè)改革的步伐，提升了國有經(jīng)濟(jì)在控制性領(lǐng)域做大做強(qiáng)的競爭力。

　　據(jù)悉，我國目前產(chǎn)權(quán)交易所有200多家，其中有40多家技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。然而，由于市場分割和市場壁壘的存在，很大程度制約了產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范發(fā)展。從數(shù)量上看，目前各產(chǎn)權(quán)交易市場相互封閉，基本上排斥異地機(jī)構(gòu)撮合交易。盡管不少地方都出臺了適用于本地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)或管理辦法，但都權(quán)威性不夠，只能在本地區(qū)使用。不同地區(qū)還存在規(guī)定上的沖突，這為異地重組或跨地區(qū)并購帶來了障礙。另外產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)法律地位有待明確，有的是企業(yè)，有的是事業(yè)單位，多頭管理，多頭交易較為普遍；產(chǎn)權(quán)交易市場只能進(jìn)行非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)權(quán)交易，在一定程度上制約了規(guī)范發(fā)展。

　　記者在安徽省有關(guān)方面了解到，安徽省目前有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)十多家，其中被省經(jīng)濟(jì)委員會指定有資格從事企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)4家。全省每年產(chǎn)權(quán)交易額不足20億元，不到整個上海市產(chǎn)權(quán)交易總額的0．5％，市場不成規(guī)模，分割狀況嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)市場科學(xué)定價機(jī)制很難形成。安徽全省至今尚無與國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易法律、法規(guī)相配套的統(tǒng)一的地方法規(guī)或行政規(guī)章，各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部交易規(guī)則和程序不夠完善，使各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易行為法律風(fēng)險增大，影響安徽產(chǎn)權(quán)交易市場健康、可持續(xù)發(fā)展，加之非上市股份公司股權(quán)托管業(yè)務(wù)因無政策支持和有關(guān)規(guī)定的約束，嚴(yán)重影響了產(chǎn)權(quán)交易市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　安徽省政協(xié)副主席、中國科技大學(xué)管理學(xué)院院長方兆本教授對此特別建議，首先是整合全省產(chǎn)權(quán)交易市場，防止惡性競爭、地方保護(hù)、市場分割等不良影響，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)模效益和信息集聚效應(yīng)。第二是加快制定與國家法律、法規(guī)相配套的產(chǎn)權(quán)交易地方法規(guī)、行政規(guī)章，為產(chǎn)權(quán)交易提供較適合的政策和法律支持，以降低產(chǎn)權(quán)交易的法律風(fēng)險。第三是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開展非上市股份公司股權(quán)的托管和促進(jìn)其流動等業(yè)務(wù)，一方面促進(jìn)股份制經(jīng)濟(jì)的活力和效率，另一方面，也為地方資本市場的培育、風(fēng)險投資的進(jìn)退提供良好的資本平臺。第四是積極探索和研究非實物產(chǎn)權(quán)，如知識產(chǎn)權(quán)、品牌等方面的交易，并拓展在文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)權(quán)交易的領(lǐng)域，使產(chǎn)權(quán)交易更加活躍、更加有序。第五是產(chǎn)權(quán)交易必須有金融市場的配合，防范風(fēng)險，透明公開，產(chǎn)權(quán)交易就會走上健康、可持續(xù)發(fā)展之路。

來源：中華工商時報