特高壓電網(wǎng)：在爭論中起步

“你太年輕了，你只是被電網(wǎng)公司的一面之詞欺騙，我搞電力的時候你還沒長大呢”，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者提出業(yè)內(nèi)支持特高壓電網(wǎng)建設(shè)的觀點(diǎn)時，一位電力行業(yè)的老研究人員告訴記者，“去找陳望祥，讓他給你講講特高壓的事情。”陳望祥的官方身份是中國投資協(xié)會大中型企業(yè)投資專業(yè)委員會副會長，他被認(rèn)為是“持反對特高壓觀點(diǎn)的代表人物”。

      業(yè)內(nèi)人士及研究者當(dāng)中有種流行的說法：“反對特高壓的人是要繼續(xù)拆電網(wǎng)，贊成特高壓的人是要把分散電網(wǎng)聯(lián)系起來”。

      反對建設(shè)特高壓的理由

      從技術(shù)上講，特高壓電網(wǎng)是指１０００千伏的交流或±８００千伏的直流電網(wǎng)。

      主張上馬并主導(dǎo)特高壓電網(wǎng)建設(shè)的國家電網(wǎng)公司認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)可以在全國范圍內(nèi)對有限的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

      “２００５年是特高壓提出爭論最激烈的一年，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)爭論的主要焦點(diǎn)是特高壓電網(wǎng)該不該上馬。”陳望祥接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時說，“搞特高壓真正的目的是加強(qiáng)電網(wǎng)公司的壟斷管理。”他認(rèn)為，搞成一個特高壓交直流的大電網(wǎng)把區(qū)域聯(lián)系起來，這背后蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

      陳望祥話語激動地說，電力行業(yè)長時期的不對稱發(fā)展很嚴(yán)重，主要是發(fā)電放開但電網(wǎng)封閉。

     他分析，在區(qū)域電網(wǎng)中，一旦有事故出現(xiàn)可以很快把事故危害縮小到較小的范圍。像美國就分成中東西三大塊和德州電網(wǎng)，都是直流背靠背，容易切斷；而且三大塊分成十個安全區(qū)，來進(jìn)行獨(dú)立管理運(yùn)行。但對特高壓來說，交流里面任何一個部分發(fā)生自然災(zāi)害，或是人為操作的失誤，危害就會很快波及全國。所以，電網(wǎng)不是越大越好。

     “世界上還沒有一個國家要建設(shè)特高壓國家電網(wǎng)”，陳望祥認(rèn)為，贊成一張網(wǎng)的觀點(diǎn)看起來好像很有道理，實(shí)則令人懷疑。他說，“西電東送”是要把西部的水電資源送出來，是中央早就確定的，但“南北互供”中央從來沒有提出來過。如果要在寧、蒙、陜、晉建設(shè)大型煤炭基地再用特高壓電網(wǎng)送出來，進(jìn)行所謂的資源優(yōu)化配置，但那個地方能不能建設(shè)總?cè)萘繛椋保矁|的電站？這等于是在黃河邊上布置５０—６０個３６０萬千瓦的大火力發(fā)電廠，那里本來就缺水，環(huán)境能不能承受？這些都沒有做過讓人信服的數(shù)據(jù)分析。

     陳望祥說，鐵道部作過專項(xiàng)的計(jì)算，特高壓與輸煤的經(jīng)濟(jì)效益相比較，遠(yuǎn)距離輸送煤炭比輸送電要經(jīng)濟(jì)。

   “國家電網(wǎng)公司不量力而行”，陳望祥說，國家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)是１．２萬億，利潤只有１００多億，資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)到了６３．５％，凈資產(chǎn)利潤率只有１．５％，這雖然與電價(jià)較低有關(guān)系，但最主要的還是國有獨(dú)資的體制造成的。他分析說，“十一五”期間電網(wǎng)建設(shè)需要９０００億元，按２０％的資本金算就是１８００億，國網(wǎng)公司自有資金最多還不到１０００億，資本金缺口是非常大，銀行貸款可能要７０００億到８０００億，如果依然維持國有獨(dú)資，那么資產(chǎn)負(fù)債率就可能到７０％－８０％以上。

     “特高壓電網(wǎng)是未來技術(shù)發(fā)展的方向，但現(xiàn)在就做這件事可能太倉促”，國泰君安研究所電力研究員姚偉說。他還對中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者說，特高壓電網(wǎng)的綜合收益難以衡量，投資回報(bào)機(jī)制也還沒有建立起來，不能讓國家和消費(fèi)者為特高壓埋單。

      華北電力大學(xué)電力工程系副主任鮑海說，“長距離輸電對電力系統(tǒng)穩(wěn)定來說不是一件好事，但特高壓等技術(shù)的研究可以作為戰(zhàn)略儲備。

     特高壓會不會帶來新壟斷

     對于“特高壓是新壟斷的思想，只能讓電網(wǎng)公司繼續(xù)一家獨(dú)大，最終使改革走向失敗”的觀點(diǎn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛有不同意見，他說，“很多人把特高壓和電力體制改革掛鉤，這是犯了一個根本性的錯誤，非常大的錯誤。”

馮飛認(rèn)為，犯這樣的錯誤是沒有搞清楚電力行業(yè)內(nèi)競爭機(jī)制和競爭理論應(yīng)用的問題。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，電力行業(yè)包括性質(zhì)不同的兩大環(huán)節(jié)，一個是可引入競爭的環(huán)節(jié)，另一個是自然壟斷的環(huán)節(jié)。發(fā)電和售電是可以引入競爭的環(huán)節(jié)；但輸配電等帶有物理網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的中間環(huán)節(jié)，就是一個自然壟斷的環(huán)節(jié)，很難引入直接競爭，不管分成幾個電網(wǎng)，它都會在內(nèi)部形成壟斷，只不過是把大壟斷拆成小壟斷。

     馮飛對特高壓電網(wǎng)持支持的態(tài)度。對照中國和美國的電網(wǎng)情況，他認(rèn)為，現(xiàn)在我們這張網(wǎng)的優(yōu)勢就在于已經(jīng)是個整體的網(wǎng)，雖然電網(wǎng)的自然壟斷性帶有一定弊端，但克服壟斷不是靠拆，“你就是拆得再多也是帶有壟斷特性的一張網(wǎng)，只是把大壟斷拆成小壟斷而已，小壟斷帶來的問題可能比大壟斷更多。”

    “不能因?yàn)檎O(jiān)管能力不足，而去拆在技術(shù)上有一定合理性的完整電網(wǎng)”，馮飛說，特高壓采取更高的技術(shù)方式，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果更好，為什么要打著改革的旗號去反對一個帶有很好前景的技術(shù)？“我還是比較主張搞兩個電網(wǎng)，一個大一個小，就是為了有一個標(biāo)尺競爭，有一個參照物對比。進(jìn)一步拆散不是改革的方向。”

    “當(dāng)然，就壟斷的問題，還需要政府的監(jiān)管到位，特別是在一個自然壟斷的環(huán)節(jié)里，最主要的是政府監(jiān)管的到位。”

     多個特高壓項(xiàng)目在爭議中起步

     ９月５日，中國第一個７５０千伏高壓電網(wǎng)——西北７５０千伏輸變電示范工程在蘭州召開了驗(yàn)收專家組會議；國內(nèi)第二個總投資約１５億元的７５０千伏輸變電工程——西北７５０千伏青海官亭至西寧輸變電工程，已通過了國家電網(wǎng)公司主持的可行性研究報(bào)告審查；山西東南至湖北荊州和安徽南部至上海的兩條１００萬伏輸電線路的前期工作，也在緊張進(jìn)行中。中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者還了解到，山東電力集團(tuán)也正在籌建山東省的特高壓電網(wǎng)。

      正是這些項(xiàng)目的籌備和啟動，加劇了關(guān)于特高壓電網(wǎng)的爭論。

    “現(xiàn)在不搞，什么時候搞？”一位電廠中層管理人員告訴中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者，多年來我們已經(jīng)失去了很多機(jī)會，不能再在這一次上失去機(jī)會。

    “從技術(shù)上而言，特高壓電網(wǎng)可以把全國的電網(wǎng)聯(lián)系起來，這應(yīng)該是一個全世界未來的技術(shù)趨勢”，馮飛分析美國電網(wǎng)的劣勢時說，美國是個高技術(shù)的國家，但電網(wǎng)運(yùn)行很差，因?yàn)槊绹碾娋W(wǎng)是世界上最混亂的，一個州里面就有好幾個網(wǎng)，美國人自己也不認(rèn)為這種分散是好的結(jié)果。比如，恰恰是因?yàn)殡娋W(wǎng)的無序割裂造成美國８·１５大停電；美國前能源部長從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度分析認(rèn)為，美國最理想的就是以落基山脈為界限的兩張網(wǎng)。
 
    “特高壓就像是一條高速公路，路好了車才跑得快”，中國電力企業(yè)聯(lián)合會一位專家認(rèn)為，我國很多地區(qū)的輸電走廊已經(jīng)非常擁擠了，而特高壓可以在同樣的走廊上更大幅度地提高送電規(guī)模。

    “輸配分開在一定程度上就可以解決一些人抱怨的網(wǎng)太大的問題”，馮飛認(rèn)為，在配電環(huán)節(jié)上可以搞以省為單位的電網(wǎng)，要拆也不是拆輸電網(wǎng)，而是拆輸配的環(huán)節(jié)，這樣也是為了用戶下一步擴(kuò)大選擇權(quán)來做準(zhǔn)備。

     記者查閱了“十一五”規(guī)劃建議，其中提到“加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)”，但沒有出現(xiàn)“特高壓電網(wǎng)”字樣。不過，在１２月２１日國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和國家發(fā)改委配套發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，“５００千伏以及以上交直流輸變電”被列為鼓勵類項(xiàng)目。