吳敬璉解讀2005年“加強和改善宏觀調(diào)控”

我們賦予2005年以除舊布新的希望。這不僅是因為我們迎來了新的一年，更因為最近閉幕的中央經(jīng)濟會議把2005年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)正確地規(guī)定為“加強和改善宏觀調(diào)控”。這一點從中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的深刻背景下看，就更加具有重要的意義。

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，保持宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定非常重要，因為這涉及到為市場取向的改革以及初步建立起來的市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造良好環(huán)境的問題。轉(zhuǎn)軌過程中宏觀經(jīng)濟往往會呈現(xiàn)過熱運行的狀態(tài)，具體的表現(xiàn)就是容易發(fā)生總需求膨脹，與社會的供給能力和可獲得資源的支撐能力不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象.從上世紀(jì)80年代以來，中國就多次出現(xiàn)這＿現(xiàn)象。對此，經(jīng)濟界和理論界一直有不同的聲音。在已經(jīng)發(fā)生過熱的情況下，采取什么樣的政策和如何實施，也成為爭議的焦點。
　　例如，在2004年開春以后，隨著居民消費價格指數(shù)（CPI）的上升，存貸款實際利率降低、甚至由正變負的問題就變成了爭論的﹁個焦點。從抑制投資過熱的觀點看，貸款零利率是不合適的；從普通工薪階層，即主要儲蓄存款戶的觀點看，存款負利率直接損害了他們的利益，然而傳媒上幾乎是一面倒地反映了“投資界”和房地產(chǎn)業(yè)的意見，反對提高利率。
　　之所以會有不同觀點，原因不外乎兩個：一是學(xué)理根據(jù)不同，二是利益訴求不同。
　　對于學(xué)理上的分歧，只能靠百家爭鳴，通過自由而切實的討論去解決；對于不同的利益傾向，執(zhí)政黨和政府則應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民的根本利益和長遠利益的考量，協(xié)調(diào)各方，保證最大多數(shù)人的最大利益得到實現(xiàn)。
　　1998年以來，針對經(jīng)濟偏冷的情況，中央政府執(zhí)行了多項擴張的財政和貨幣政策。從2000年以來經(jīng)濟逐漸升溫，并且在2003年初開始出現(xiàn)過熱跡象。由于對宏觀經(jīng)濟形勢有不同的看法，在2003年除了對部分部門的投資進行控制，沒有采取總量措施。從2004年二季度開始，從貨幣政策和行政手段兩個方面采取了適度從緊的措施；到四季度，GDP增長率、廣義貨幣增長率、固定資產(chǎn)投資增長率等宏觀經(jīng)濟指標(biāo)都從年初的高位有所下降。
　　不過，由于2004年的調(diào)控還是較多地依靠行政手段的微觀干預(yù)而未能更多地發(fā)揮市場機制的作用，在改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和整體效率、從而改善宏觀經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)方面，似乎進展不大。為了在宏觀穩(wěn)定和微觀效率兩方面都取得改善，最重要的是改進政府管理經(jīng)濟的辦法：政府應(yīng)當(dāng)專注于宏觀經(jīng)濟的總量管理，而把微觀經(jīng)濟問題，即資源在企業(yè)之間、部門之間和地區(qū)之間的配置問題，或稱結(jié)構(gòu)問題，更多地交由市場去解決。當(dāng)然，要實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件，是完善我國目前還很不完善的市場經(jīng)濟體制，讓市場機制在經(jīng)濟資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
　　由此可見，“加強和改善宏觀調(diào)控”不但非常必要，而且正當(dāng)其時。
　　“加強”宏觀調(diào)控，意味著對宏觀經(jīng)濟態(tài)勢的判斷是，宏觀調(diào)控以期實現(xiàn)總需求與總供給的協(xié)調(diào)只是初見成效，不能松勁，以免功虧一簣。這里講要“改善”宏觀調(diào)控，則具體落實為更多地運用經(jīng)濟和法律手段，主要采取穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策進行調(diào)控。
　　與此同時，中央經(jīng)濟工作會議把“著力推進經(jīng)濟體制改革”列為2005年的一項主要任務(wù)。這就為落實中共十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的《決定》，發(fā)揮市場機制的作用以便實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和保證全面可持續(xù)發(fā)展，提供了制度基礎(chǔ)。因此，加強和改善宏觀調(diào)控的一個最主要的內(nèi)容，不是政府強力干預(yù)經(jīng)濟，而是應(yīng)加快經(jīng)濟體制改革，完善各項法律制度。以上各點的實現(xiàn)，將使2005年我國經(jīng)濟的“軟著陸”和今后長時期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基本保障。
　　我們的國家已于20世紀(jì)的最后一年宣布初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。但是，市場經(jīng)濟體系能夠健康運行的重要構(gòu)架，例如金融體系、法律和司法體系還沒有完全建立起來。這種局面的持續(xù)，有使我國經(jīng)濟體制滑向壞的市場經(jīng)濟，即權(quán)貴資本主義的危險。我認為，2005年的改革重點應(yīng)該放在金融和證券市場改革、投資體制改革、國有經(jīng)濟改革和社會保障體系的建立等方面。
　　但是，要卓有成效地進行經(jīng)濟體制改革，不能完全局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，而必須對我國各方面的制度建設(shè)進行全面反思，綜合考量。因為經(jīng)濟體制是更大的社會制度的一部分。從體制建設(shè)的角度看，2005年的改革應(yīng)當(dāng)是全方位的。