金融國資改革不妨以退為進

以上海市屬金融國資的“退”來換取上海金融業(yè)的“進”

　　雖然上海積聚的金融要素與資源雄冠全國，但與北京、深圳相比，缺乏旗艦型金融企業(yè)成為上海打造國際金融中心的重要短板。

　　隨著上海建設(shè)國際金融中心在2009年3月破題，上海打造旗艦型金融企業(yè)的需要更加緊迫，而上海金融國資改革的驟然提速，市場對上海金融國資改革的期望值也變得越來越高。

　　但現(xiàn)實情況要復(fù)雜得多。

　　上海金融國資國企改革主要包括兩個方面，一是責(zé)任主體的落實，涉及體制層面；二是現(xiàn)有金融機構(gòu)的整合重組，涉及機制層面。

　　從體制上，擴權(quán)后的上海市金融辦，正在成為上海金融國資改革的推手，盡管還面臨著諸多障礙，但責(zé)任主體的明晰，為下一步的改革奠定了基礎(chǔ)。從路徑上，通過引進、整合、重組，做強做大市屬金融企業(yè)，優(yōu)化金融國資布局，已成為上海金融國資改革的首選。

　　方向已明，但操作層面卻關(guān)山重重。由于歷史的原因，期間利益糾結(jié)十分復(fù)雜。金融控股平臺一直定位不明，金融辦的監(jiān)管職責(zé)亟待落實，金融企業(yè)的出資人意志如何體現(xiàn)，一直困擾各方。以上海國際集團而言，如何從金融企業(yè)的財務(wù)投資人變成具有實質(zhì)意義的戰(zhàn)略型金融控股集團，還在尋找答案。此外，作為高開放度和高度市場化的金融行業(yè)，在重組中如何處理好政府與市場的關(guān)系，也在考驗著改革的主政者。

　　此前的思路一直是，對現(xiàn)有上海市屬金融國資國企進行整合重組，但由于種種技術(shù)或非技術(shù)原因，舉步維艱。可以說，上海金融國資國企改革目前正處于膠著狀態(tài)，進退兩難。

　　改革如逆水行舟，停滯就等于倒退。而“退”如果能恰到好處，也是一種進步。上海市屬金融國資國企改革，現(xiàn)在進不能進，不如以退為進。也就是說，以增量促存量，以上海市屬金融國資的“退”來換取上海金融業(yè)的“進”。

　　今年3月舉行的“2010年上海市金融國資國企改革發(fā)展工作會議上”，上海市委常委、副市長、市金融國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長屠光紹明確提出，要以市場化改革、開放性重組為重要手段，加快上海金融國資國企改革發(fā)展步伐。

　　“市場化改革、開放性重組”的思路，意味著引進“外援”重組上海市屬金融國資企業(yè)。這表明，上海的金融國資國企改革思路已經(jīng)變?yōu)椤暗笏冢磺笏鶎佟保栽隽扛母飵哟媪扛母铮嗟仃P(guān)注上海金融業(yè)的發(fā)展與繁榮，必要的時候可以放棄控股權(quán)。

　　在這種思路主導(dǎo)下，上海金融業(yè)的發(fā)展，令人期待。今年3月，浦發(fā)銀行(14.12,-0.03,-0.21%)出讓股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者中國移動；4月有消息稱，上海將讓出部分市屬金融企業(yè)的牌照；最近又有消息稱，平安證券正在洽購上海證券。“市場化改革、開放性重組”的亮光似乎正在擴散。

　　但在具體操作中，這種思路要真正付諸實踐，主觀上需要政府的大格局改革魄力和和企業(yè)心態(tài)的開放，客觀上要求對具體的利弊得失權(quán)衡取舍，有些時候還需要相關(guān)中央部門、機構(gòu)的配合。

　　而要同時具備這些條件，上海顯然還要付出更多努力。