沒有中國全球減排只為口頭承諾

2013年，在大連舉行的夏季達沃斯論壇上，國際能源署(IEA)首席經濟學家法提赫-比羅爾曾對媒體表示：“如果我不得不選出3個值得特別關注的國家，那么我的答案是中國、中國、中國。”到了今年2月，比羅爾博士已是國際能源署歷史上首位全票當選的候任署長。2015年7月14日，在國際能源署與第一財經研究院聯和主辦的《2015世界能源展望》之能源與氣候變化特別報告中國發(fā)布會上，以扎實的能源經濟研究功底著稱的比羅爾帶來了2015年全球能源市場最權威的戰(zhàn)略研究報告。

自1974年國際能源署為應對石油危機而成立以來，41年的時間里全球能源格局已經發(fā)生了翻天覆地的變化。國際能源署中國合作辦主任涂建軍表示：以中國為首的新興經濟體國家能源消費迅猛增長，目前IEA成員國在全球能源消費的占比已經不足一半。根據IEA的展望，如果國際能源署成員國的構成不發(fā)生大的變化，20年之內，這一比例更將下降到1/3以下。作為全球最大的能源消費國，中國能源也有著自己的挑戰(zhàn)。“目前，中國石油對外依存度接近60%，約1/3的天然氣依靠進口，同時也是全球最大的煤炭進口國和溫室氣體排放國。霧霾也成了空氣質量新常態(tài)。”在各國均做出了減排二氧化碳承諾的背景下，中國將在全球減排行動中發(fā)揮何種作用?中國能源格局的未來又如何解讀?法提赫-比羅爾博士給出了全球視角下的中國圖景。

沒有中國的加入，所有減排都是口頭承諾

2015年第21屆聯合國氣候變化大會(COP21)已經為期不遠。追溯歷史，比羅爾指出，2009年在哥本哈根舉辦的氣候大會是一個失敗。“核心問題并沒有解決。各國對解決氣候變化挑戰(zhàn)的必要性達成了共識，但沒有就誰應該負責達成一致。”對此，比羅爾明確指出：“在過去的150年中，發(fā)達國家應該就全球氣候變化負主要的責任。”

談及未來，比羅爾表示，國家承諾的落地，也需要企業(yè)層面的大力推進。“企業(yè)必須做出一些投資，盡管不一定會帶來期望的回報，但在減排上做出義務性質的努力是必須的。現在，導致氣候變化的相當部分的排放物都來自油氣公司，如果不讓油氣公司參與到氣候變化應對的過程中，則不少問題將無法有效解決。”事實上，比羅爾認為，為了使各國的二氧化碳排放達到峰值，各國的企業(yè)可以設立短期的峰值目標。更重要的是，全球的減排需要中國的參與。“我想中國無論現在還是未來，都將是全球清潔能源的領導國家。沒有中國的加入，所有的國際減排目標都只是口頭的承諾。”

中國新能源投資超過美歐總額

對于中國在應對氣候變化領域的既有貢獻，比羅爾給出了極高的評價——“沒有中國，就實現不了今天全球在清潔能源發(fā)展領域的成就。”他指出：全世界在過去5年中40%的新增清潔電力都是在中國實現的;在過去的5年中，中國在清潔能源、可再生能源領域的投資就比美國和歐洲的投資總額都要高。在會后的專訪中，比羅爾也向第一財經記者表示：隨著中國的政府對發(fā)展可再生能源的推動，中國的環(huán)境會變得更加清潔，對其他國家的依賴程度也會有所降低，讓城市發(fā)展變得更加可持續(xù)。

毫無疑問地，展望未來，包括太陽能、風能、水能等在內的清潔能源發(fā)電終將達到世界能源消費的首位，比羅爾表示。“未來，全球石油需求的增速會逐步下降。隨著交通、汽車能效的提高，石油需求將趨向平穩(wěn)，天然氣將成為全球唯一穩(wěn)定增長的化石能源，包括中國、印度等主要能源消費國在內，煤炭的消費將會大幅下降。”

未來原油價格難以急劇上漲

事實上，太陽能發(fā)電的價格已經較5年前大幅下降，而未來5年的價格也依然會保持下降的趨勢。當問及可再生能源價格的降低是否會影響到石油等傳統化石能源時，法提赫-比羅爾表示：盡管全球能源消費都在慢慢向清潔能源轉變，但石油仍然是不可或缺的能源載體。“因為石油主要用于運輸、汽車、飛機、輪船等等，還沒有找到經濟可行大規(guī)模替換石油的新能源。目前的新能源主要用于發(fā)電領域，但全世界絕大多數的汽車仍然由石油驅動。”

對于石油進口的依賴對中國而言可能更是一個不容回避的問題，比羅爾指出。“未來，中國的石油進口將會持續(xù)攀升。隨著人們消費水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多人會買車、坐飛機旅行，因此中國需要更多地進口石油——尤其是從中東國家。我擔心，這不是短期內就能解決的問題，而將會是長期性的結構性難題。”對于全球原油價格的走勢，比羅爾的判斷是：“除非出現預期之外的地緣政治動蕩，石油價格在未來相當的時間內不會快速上漲。”

中國能源專家熱議IEA觀點

中國能源領域的各界專家也對國際能源署的觀點發(fā)表了自己的看法。中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華指出，在碳排放的峰值上，歐洲國家實際上在1990年就已經達到，美國在2010年達到峰值，而發(fā)展中國家能否在2030年達到峰值仍然是個未知數，“如果這意味著未來峰值的實現主要取決于發(fā)展中國家，這種結論將有待商榷。”

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒冀指出，事實上“中國能源的很多政策措施與IEA的報告是重合的。”但不容忽視的是，研究能源的格局也必須看到經濟周期的影響，也要考慮到人的因素。鄒冀指出：“假設中國的中產階級規(guī)模有1到2個億，他們需要住房、旅行，對于能源有著很強的消費含義，而中國中產階級的規(guī)模還會繼續(xù)擴大。”同時，盡管目前的碳排放還是以制造業(yè)為主，但“根據歐美的經驗，建筑和交通的部門排放會上升。”

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科則指出，盡管“消除化石能源補貼是美好的愿景，但無論是國際社會還是某個具體國家，降低補貼都是非常有挑戰(zhàn)性的困難。”“現在，所有中國政府的文件都已經明確可再生能源將是大力發(fā)展的方向，唯一的問題就是未來如何將發(fā)展規(guī)劃實實在在的落地。”