非公企業境外投資門檻仍高

從關注國內市場到放眼全球市場，從單純輸出產品到積極探索境外投資，國際化正成為我國非公有制企業發展的戰略需要。記者最近在廣東、浙江兩省調查時發現，非公有制企業“走出去”正呈現快速增長的勢頭，打破多年來國有企業、外貿企業在對外投資領域一統天下的局面。但受制于我國境外投資宏觀管理體制等因素，非公有制企業到境外投資的能量還遠遠沒有釋放出來。

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廣東是我國企業最早開展境外投資的省份之一，廣東企業“走出去”的“三部曲”代表了國內企業跨國經營的不同階段：一是改革開放早期，各級政府、部門和國有外貿企業在香港、澳門設立大量貿易公司和“窗口”公司，為國內企業開拓出口渠道和招商引資；二是20世紀末，“窗口”公司由于內在激勵機制、經營機制先天不足，加上金融風暴的沖擊，效益逐年下滑，規模不斷萎縮，境外企業進入清理整頓期；三是21世紀以來，隨著經濟實力的不斷增強，國家境外投資政策逐步完善，廣東走上“市場為導向，企業為主體，貿易為先導，效益為目標”的國際化經營道路。目前，廣東已在境外88個國家和地區投資設立企業累計達1404家，協議投資42.8億美元。

從廣東、浙江的情況看，最近幾年非公有制企業正成為對外投資的生力軍，如深圳市2004年新增的81個境外項目中，52%是民營企業實施的，2005年對外投資主體繼續以民營和股份制企業為主，占70%以上。在浙江省溫州、金華、臺州等民營經濟發達的地區，這一比例都在90%以上。

據了解，吸引我國非公企業“走出去”的主要因素有：國際貿易壁壘迫使企業“走出去”；國外先進技術吸引企業“走出去”；利用境外資源推動企業“走出去”。

但記者在調查中發現，目前我國民間積聚的到境外投資的能量還遠遠沒有發揮出來，主要制約因素在于：國家對跨國經營“制約大于促進”的問題依然非常突出；與之相配套的政府及中介服務也不能適應企業“走出去”的需要。為此，有關人士建議：

——加快“松綁”釋放企業活力。深圳市貿工局外經處副處長鐘惠貞說，深圳市在港澳地區辦企業的較多，辦理赴港澳工作簽證就很麻煩，這個問題一直沒有得到解決。以前要報到商務部和國務院港澳辦公室會簽，在2004年商務部下放了有關審批權限后，深圳商務主管部門就可以批，但港澳辦還要求到省里批。現在企業申請簽證還是要走一個漫長的過程：先上報給深業公司(深圳在香港的“窗口公司”)，再上報給深圳市委組織部，湊一批后上報給廣東省港澳辦，審核沒有問題了才能辦證，然后還要統一舉辦培訓班，這個過程常常是幾個月才能完成。目前，有些企業不得不讓員工持商務簽證在境外工作，據華為、中興通訊等企業反映，有十多個員工的簽證已被國外移民局列入了“黑名單”。

對于要經過組織部門審核，企業深感難以理解：不少非公有制企業是家族企業，派自己的親屬負責境外業務，有什么好審查的呢？

一些企業反映，目前我國境外投資宏觀管理體制相對滯后，政出多門，政策相互掣肘，缺乏統一性和透明度，審批環節多，消耗時間長，影響了企業境外投資的積極性。在國家層面，發改委、商務部在審批權限上還在“打架”：商務部授權，134個國家(地區)的企業開辦業務由省級商務主管部門核準，但國家發改委有一個關于投資的規定，要求投資1000萬美元以上的項目要報國家發改委批。在溫州，民營企業“走出去”開展境外投資的項目很多，但企業主動報批的卻很少。企業普遍認為，繁瑣的審批程序使企業望而卻步，但如果不報批，企業遇到什么問題，就很難得到政府的支持和服務。

在對境外投資中，融資渠道少，境外資金籌措困難也是企業反映較為集中的一大制約因素，目前我國民營企業進行境外投資的融資大多來自國內母公司的支持。廣東志高空調董事長李興浩說，在境外投資可以獲得的資金支持方面，國有企業和民營企業的待遇有很大差別，同樣是空調行業，海爾可以不顧當地人工及各種成本高昂的因素在美國本土投資設廠，很大原因就是有政府和銀行的強力支持，拿到了可以使用多年的無息貸款。相比之下，民營企業就是“貧農”，很難申請到貸款，即使申請到了也都是半年期的。深圳市一家民營企業在印尼進行森林開發加工的投資項目，需要向深圳進出口銀行申請2000萬元貸款，在各項抵押和條件都沒有問題的情況下，貸款經過一年多才批下來，原因就是銀行對“民營企業能否承擔這種項目”有疑問，要報總行批準。

——政府職能亟待從“重審批”向“重服務”轉變。企業普遍反映，近年來我國雖然在投資便利化和外匯管理等政策上逐步放寬，但政府促進體系和中介服務體系的建設遠未能跟上企業發展的需要。寧波得力普電子有限公司主要經營高檔節能燈，年銷售額3000多萬元，因為主要市場在歐盟，再加上據預測我國節能燈可能會遭受反傾銷調查，企業希望在歐盟設廠。得力普財務經理應方苒說，由于沒有行業協會的幫助，政府也沒有這方面的服務，最需要了解的信息無從獲得，雖然企業“走出去”的愿望很強烈，也派人在國外考察了半年多，但還是沒有眉目。

廣東志高空調目前已在泰國、尼日利亞、馬來西亞等國建立了境外加工廠。志高董事長李興浩說，在國外進行的每一個項目都是“摸著石頭過河”，當地的政策、法律法規、投資環境如何都要靠自己一點點摸索，而國家在這方面掌握的資源多，能否建立一套規范的體系，讓企業能夠合理合法、最少成本地獲得這些資源，減少境外投資的風險？

廣東省WTO研究中心副主任陳磊認為，在未來五年中國企業“走出去”將進入一個高速發展的時期，預計到2010年，對外投資將達到600億美元。中國企業只有像大量外資進入中國那樣，大步“走出去”，融入國際經濟體系，才能獲得長期穩定的發展。目前我國“引進來”的配套服務已相當完備，但“走出去”卻缺乏完整的支持體系，一些地方政府認為招商引資和出口是硬指標，“走出去”是軟任務，甚至認為“走出去”不利于當地稅收和就業，相關配套服務不積極，企業依靠個體力量單打獨斗，在境外拓展的機會成本大大增加。

目前，一些地方在加大服務推動企業“走出去”方面進行一些積極探索。在機構設置上，深圳市依托幾家骨干企業成立了對外經濟技術合作促進會，專門向企業提供“走出去”信息咨詢、合作交流等服務；溫州市在境外企業集中的地方引導企業組建溫州商會，協調經營秩序，開展自我管理，目前已在阿聯酋、南部非洲、越南等國家和地區組建成立了商會組織。(車曉蕙 沈錫權 裘立華)

來源：經濟參考報