中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備體系將上馬方案已在研究之中

　　“我們正在做方案。”2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室研究員錢(qián)平凡告訴本報(bào)記者，由其參與的國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系的方案已在研究之中，一張全國(guó)范圍內(nèi)的煤炭?jī)?chǔ)備網(wǎng)或?qū)侀_(kāi)。

　　類似的操作已經(jīng)在部分用煤大省先行試水。2009年1月17日，浙江省能源集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)潮就提出建立300萬(wàn)噸規(guī)模煤炭?jī)?chǔ)備基地建議。山東省則行動(dòng)更早——其位于龍口的第一個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地已經(jīng)開(kāi)工，預(yù)期年儲(chǔ)銷(xiāo)煤炭1000萬(wàn)噸。

　　建立煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制早有“響動(dòng)”。2008年8月19日，國(guó)家能源局制訂的《煤炭法規(guī)體系架構(gòu)方案》(征求意見(jiàn)稿)中，就包括了建立煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制的內(nèi)容。

　　而在經(jīng)濟(jì)下降通道時(shí)期，資源價(jià)格走低，使得這個(gè)計(jì)劃在全國(guó)和各省層面全面提速。“2008年下半年以來(lái)煤炭市場(chǎng)驟冷，煤炭?jī)r(jià)格有較大回落。就啟動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備而言，時(shí)機(jī)較為有利。”吳國(guó)潮在建議中寫(xiě)道。

　　不同于糧食儲(chǔ)備，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的方案期望將煤炭?jī)?chǔ)備進(jìn)行“市場(chǎng)化的運(yùn)作”，“這將是一個(gè)無(wú)需國(guó)家投資，能夠保證國(guó)家能源安全的方案。”錢(qián)平凡說(shuō)。且已經(jīng)開(kāi)始著手的浙江、山東兩省也確立了由國(guó)資委下屬的國(guó)資能源公司作為運(yùn)作主體，用市場(chǎng)化的方式操作的原則。

　　削峰填谷

　　在錢(qián)平凡的方案中，這個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地既有保障能源安全的公共目的，又要市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)營(yíng)利。

　　由于煤炭仍是中國(guó)的主要能源，錢(qián)平凡將建立“國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系”看作是維持生產(chǎn)的充分條件，而石油儲(chǔ)備則只是“必要條件”。他認(rèn)為，盡管目前國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，但運(yùn)力不足所帶來(lái)的供煤?jiǎn)栴}卻總是嚴(yán)重存在，并阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　吳國(guó)潮也在1月浙江兩會(huì)的發(fā)言中，把建立有效的煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制作為確保浙江省能源供應(yīng)安全的“首要任務(wù)”，并直言，浙江省作為能源消耗大省，煤炭供應(yīng)對(duì)外依賴程度幾乎達(dá)到100%，而浙江煤炭供應(yīng)保障體系一直比較脆弱，近年在幾次煤炭供應(yīng)緊張期間，浙江省都是全省動(dòng)員才“勉強(qiáng)保住煤炭供應(yīng)”，“付出代價(jià)非常大。”

　　而煤炭?jī)?chǔ)備對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略意義又沒(méi)有糧食儲(chǔ)備這么重要。如果能依靠市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作，則不僅能通過(guò)“削峰填谷”來(lái)控制成本，也將在煤炭供應(yīng)雙方之間獲得話語(yǔ)權(quán)。

　　“首先，它應(yīng)該是政府主導(dǎo)，但運(yùn)作主體可以是企業(yè)。我想只要有利益就會(huì)有企業(yè)參與投資”。錢(qián)平凡說(shuō)，所以政府可以提供一定支持，“如保障運(yùn)力和給予一定的稅收減免政策”。與之相應(yīng)地，煤炭?jī)?chǔ)備基地則保證在煤炭資源緊張期間優(yōu)先將煤炭平價(jià)提供給急需的地方和企業(yè)。

　　在山東，這樣的模式已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作。其位于龍口的煤炭?jī)?chǔ)備配送基地是由山東省政府主導(dǎo)，國(guó)資企業(yè)龍礦集團(tuán)和龍口港集團(tuán)等具體運(yùn)作，共同組建了山東龍海煤炭配送有限公司(以下簡(jiǎn)稱龍海公司)，預(yù)期年儲(chǔ)銷(xiāo)煤炭1000萬(wàn)噸。

　　在具體的買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)，其也采取了市場(chǎng)化的方式。龍海公司先后與內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、山西煤炭銷(xiāo)售集團(tuán)、香港中匯能源(集團(tuán))等數(shù)家大型煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上述企業(yè)每年將為該基地提供不同煤種的優(yōu)質(zhì)煤源2000余萬(wàn)噸。

　　解決了煤炭來(lái)源之后，龍海公司又與山東百年電力發(fā)展股份有限公司、國(guó)電山東電力有限公司、煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)、山東玲瓏集團(tuán)等9家電力、化工、建材、物流運(yùn)輸企業(yè)簽訂了煤炭供需協(xié)議和項(xiàng)目合資合作協(xié)議，以解決煤炭的出路問(wèn)題。

　　而在浙江方案中，這樣的模式在資金來(lái)源上略有不同。吳國(guó)潮判斷煤炭?jī)?chǔ)備需沉淀大量的資金，該項(xiàng)目適宜采用政府財(cái)政撥款、企業(yè)運(yùn)作或者政府財(cái)政貼息的方式。

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