國家經貿委：當前宏觀經濟運行形勢及預測（2）

(四)就業壓力進一步加大，對正確處理改革、發展和穩定的關系提出了更高要求

美國著名經濟學家阿瑟·奧肯研究了美國失業率與GDP增長之間的關系，他得出的結論是：失業率每上升一個百分點，實際GDP下降2個百分點，這個結論被稱為奧肯定理。一般情況下，經濟高增長總能帶動就業高增長。但從上世紀90年代開始，經濟高增長并未引起就業高增長，如90年代上半期經濟增長率高達12％，而就業增長率卻降到1．3％。

我國是一個人口大國，擴大就業是當前維護社會穩定和經濟發展中的重大問題。由于第三次生育高峰期出生的人口開始進入勞動年齡，我國勞動力資源呈持續上升趨勢，目前已進入增長高峰期。“十五”期間，我國新增勞動力供給5200萬人左右，而預計能夠提供的就業崗位只有4000多萬個，我國的就業和失業保險制度建設面臨嚴峻的考驗。隨著結構調整和企業改革步伐的加快，還有入世的沖擊，每年將有一批下崗職工進入再就業行列。第三產業發展滯后和勞動力素質不高，也制約了就業規模的擴大，近兩年下崗職工再就業比例明顯下降。就業困難和失業人員的增加，使得城鎮低收入群體比重上升，對處理好改革、發展和穩定的關系提出了更高要求。

(五)物價持續下降，通貨緊縮趨勢還在發展
我國曾在較長一段時期內存在著比較嚴重的通貨膨脹，也積累了豐富的反通脹經驗，但近年來出現了通貨緊縮的趨勢，繼1998和1999年居民消費價格指數分別下降0．8％和1．4％之后，從去年下半年開始，物價又出現了持續走低。1-4月，全國居民消費價格總水平同比下降0．7％，工業品出廠價格下降3．8％，原材料、燃料和動力的購進價格下降4．5％。價格水平的持續大幅下降，直接導致工業企業銷售收入增幅減緩和利潤下降，進而影響稅收的增長。1-4月，全國規模以上工業企業實現利潤1238．5億元，同比下降2．4％，尤其是國有及國有控股企業下降20．4％，財政收入僅增長6．9％。

二、要保持國民經濟持續快速健康發展仍需付出艱苦的努力
當前經濟運行的環境既有可預期的一面，也存在許多不確定性因素，總的來說，積極的方面在增加，調控的難度也在增大，但全年各項經濟增長預期目標是可以實現的。

全年GDP可望達到7％以上的增長。2001年我國經濟呈明顯的前高后低走勢，第一、二、三季度分別增長8．1％、7．8％、7％，第四季度僅增長6．6％，比第一季度低了1．5個百分點。今年前4個月擺脫了繼續回落的趨勢，運行情況趨好，為全年經濟增長預期目標的實現奠定了較好基礎，加上世界經濟回暖，中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全年GDP保持略高于7％的增長是可能的，其中工業增加值在9％以上。
投資：投資仍將保持較快增長。2001年投資的快速增長得益于基建、技改、房地產投資三者的并駕齊驅，特別是房地產投資和技改投資的快速增長發揮了重要作用。但隨著市場環境的趨緊，自去年第四季度以來，投資增幅已出現了比較明顯的回落。從去年全年看，由于國債資金使用結構有所調整，技改貼息資金增加較多，對社會投資的帶動作用加大；房改政策已全面推開，住房消費作為城鎮居民消費的對象，已基本具備了穩定增長的條件，今后幾年住房消費有望進入一個比較平穩的增長階段，房地產投資將成為拉動投資增長的重要力量；加上入世第一年，外商投資可望繼續保持快速增長的勢頭。因此，2002年投資可望繼續保持10％左右的較快增長。

消費：消費將繼續保持平穩發展態勢。最終消費在我國GDP總量中占61％左右，是我國經濟穩定增長的主要力量，但與美國等發達國家最終消費占GDP近70％的比重相比，我國的消費率仍然較低，具有較大的發展潛力。從近幾年實施擴大內需政策的實踐經驗看，消費需求不僅在GDP中所占的比重較高，而且增長比較穩定。目前，我國已進入新的消費結構升級階段，汽車、住房、旅游、教育、通信和電子產品等已逐步成為新的消費熱點。再加上社會保障體制改革的穩步推進，居民收入水平繼續有所提高，今年消費將會繼續保持穩中見旺的發展態勢。預計全年社會消費品零售總額可達4．1萬億元左右，增長 9％，其中城市增長10％，農村增長7．8％。

出口：出口可實現恢復性增長。今年是我國全面享有世貿組織成員權利的第一年，按照權利和義務對等的原則，我國在擴大市場開放的同時，也為增加出口創造了條件；為促進出口，我國今年的出口退稅預算規模擴大，并全面推行免抵退政策，企業出口積極性提高；去年外商直接投資增長較快，由于外資企業有熟悉國際市場、國際營銷渠道暢通等優勢，今年的外資企業出口可以繼續保持較快增長。但由于日元已出現大幅度貶值，韓國、新加坡等國貨幣也出現了連鎖貶值，我國出口面臨更大的外部壓力。考慮到出口基數前高后低的因素，2002年出口仍將維持低速增長格局，出口增速可望緩慢回升。

綜合三大需求的變化趨勢，我們認為，著眼當前，立足長遠，為積極的財政政策淡出創造條件，應在以下幾個方面加大調控力度。

(一)千方百計增加農民和城鎮居民收入。當前制約經濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據國家經貿委對今年上半年600種商品供求情況的調查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。一是要支持農業結構調整，促進農民增收減負。二是增加城鎮困難群體的收入。三是繼續適當增加機關事業單位職工的工資。

(二)完善消費政策，盡快形成新的消費熱點。抓緊出臺汽車消費政策，簡化購車手續，嚴格整頓和治理對機動車亂收費，清理抑制汽車消費的政策性法規，鼓勵汽車進入家庭。適當擴大廉租房的建設規模，解決城市貧困居民的住房困難；進一步搞活住房二級市場，加快落實住房產權；進行居民購房、購車部分金額抵扣個人所得稅款的試點。標本兼治，繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷和變相傳銷違法犯罪活動，積極開展旅游市場秩序整治。進一步加大對中心城市、交通樞紐地區物流基礎設施建設的投資力度，充分利用流通企業現有的設施，發展物流配送業務，提高流通效率，擴大城市消費。繼續推動工商聯手開拓農村市場，努力擴大農村消費。以連鎖經營、物流配送和電子商務為重點，加快現代流通組織形式的發展。

(三)進一步發揮貨幣政策的作用。當前財政政策力度是適當的，在長期建設國債不宜再增加的情況下，要更加重視發揮貨幣政策在促進經濟增長尤其是工業增長中的作用。央行要加強對商業銀行的引導，優化貸款投向，加大對工業特別是中小企業短期貸款的支持力度，緩解企業資金緊張的狀況。一是降低商業銀行內部資金上存下貸利差，調動基層銀行貸款的積極性。二是放寬基層銀行流動資金貸款權限，鼓勵對優質客戶發放信用貸款，適當提高優質客戶授信額度。三是完善銀行考核辦法，增強激勵機制，在降低風險的同時，鼓勵通過金融創新增加銀行利潤。四是簡化貸款擔保、抵押手續，企業以土地、房產等做貸款抵押，在出具所有權證明后，由銀行獨立評估，以減少中間環節。

(四)努力實現結構調整和就業目標的結合。既要重視采用高新技術和先進適用技術，改造和提升傳統產業，抓好信息網絡、新型電子元器件、集成電路、軟件、新材料和中藥現代化重大專項的組織實施，促進高新技術產業發展，又要大力發展勞動密集型產業。繼續加快發展金融、證券、保險、通信、房地產、旅游、傳媒、教育、社區服務等傳統及新興服務業。社區服務就業是我國城鎮就業的新增長點，要結合企事業單位、政府機關剝離社會服務職能和服務社會化的需要，大力發展物業管理、家政服務、健身娛樂、商品遞送等服務，增加就業崗位。大力發展多種所有制經濟，鼓勵中小企業發展，充分發揮中小企業和非公有制經濟在吸納勞動力就業方面的重要作用，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對各種所有制經濟一視同仁。認真落實國家已經出臺的包括工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等在內的一系列鼓勵下崗職工再就業的優惠政策，對于主動吸納下崗職工的企業，給予必要的政策扶持。繼續探索符合本行業、本地區特點的行之有效的其它再就業優惠政策，并把對下崗職工的優惠政策擴大到失業人員。以再就業困難人員為重點，開展“保生活、促就業、接保險”為主要內容的再就業援助行動，幫助弱勢群體就業。