保衛緊固件產業還應善用WTO規則
“歐盟已經獲得我國立案的信息，歐洲工業緊固件協會也將開會討論該案的應對情況。”1月12日，曾多次組織企業到歐盟進行抗辯游說的浙江省嘉興市緊固件進出口企業協會副秘書長張峰對中國工業報記者透露。此時距離中國商務部對原產于歐盟的進口碳鋼緊固件發起反傾銷立案調查已近半月。而利害關系方向商務部進出口公平貿易局和損害調查局申請或登記應訴的20天時限，也所剩不多。
“截至日期過后，我們會將登記信息進行匯總整理然后公告。現在還不能透露任何情況。”商務部損害調查局相關人員15日對本報記者表示。
“這是我國首次利用WTO規則對國外的貿易救濟措施進行反制裁的一個案件。我們協會及會員企業堅決支持對歐緊固件產品發起反傾銷調查。”張峰表示，我國加入WTO這么多年了，希望政府能積極靈活地運用其規則來保護自己的利益。
這場博弈，是否將成為我國緊固件行業的“斯大林格勒保衛戰”？
反傾銷我企業打響保衛戰
據不完全統計，目前我國緊固件生產和貿易企業達近10000家，從業人員約250萬人，2007年各類緊固件總產量約為525萬噸，銷售收入約為440億元人民幣，出口數量為257萬噸，出口金額為32.5億美元。
由于產量世界第一，且半數出口，我國的緊固件產業歷來就是國外貿易救濟措施的重災區。但長期以來，中方出口到歐盟的大多是中低端緊固件產品，而歐盟企業則主打高端。近年來，我國的緊固件產業主動謀求轉型，從出口導向轉向積極擴大內需和產業結構升級，而企業也在致力于提高產品的科技含量。據緊固件專業協會會長馮金堯表示，已有部分企業躋身于國內高端市場。
但歐盟此時卻高高揮起了兩個大棒。一方面，在我國進口量激增的情況下，一些企業大幅降低產品價格，傾銷高端產品，導致我國的緊固件企業遲遲不能實現從低端到高端的產業升級，只能在低端進行殘酷的競爭。另一方面，歐盟再次發起了貿易救濟調查，且濫用反傾銷規則，對我征收高額反傾銷稅。
2007年11月9日，應歐盟工業緊固件協會的申請，歐盟反傾銷委員會立案對我國出口至歐盟的碳鋼緊固件產品發起了反傾銷調查。據了解，此次調查期為2006年10月1日至2007年9月30日，全國涉案企業1400余家，涉案金額達7.6億美元，涉案數量60多萬噸，占同期全國出口的25%左右。2008年12月3日，歐委會裁定，今后五年內對中國產碳鋼緊固件征收加收63%~87%的反傾銷稅。
2008年11月30日，中國機械通用零部件工業協會緊固件專業協會和47家緊固件企業代表中國緊固件產業，向商務部正式遞交了反傾銷申請書。“對歐進口緊固件發起反傾銷調查，有助于我國緊固件企業獲得更多的高端市場份額，實現產業升級。”張峰表示。
保產業應訴歐委會濫用規則
“歐委會給歐方在華投資企業優惠待遇，而對中國企業嚴重歧視，致使在終裁披露中，意大利和西班牙2家起訴方在中國的投資企業獲得零稅率，而其他中資企業則獲得了高達87%的反傾銷稅。”張峰對本報記者表示，如果2009年2月9日歐盟開始征稅，中國企業將完全退出歐盟市場。
他告訴本報記者，“近段時間以來，中國緊固件工業協會與我會正積極與德國緊固件制造協會、歐盟緊固件工業協會協商。他們不認可歐委會的結論，認為反傾銷稅率太高，也不能接意大利和西班牙在中國的合資企業獲得零稅率的結果，他們現在正在考慮撤訴。但其可能性微乎其微。”
一旦開始征稅，歐盟緊固件市場將面臨由中國企業退出而造成的每年60多萬噸的缺口，“而獲得零稅率的兩家企業，將可以利用這個機會擴大采購和生產規模，徹底控制中國對歐出口渠道和市場，危害我民族緊固件產業。”在提交給商務部產業損害調查局和中國機械工業聯合會的文件中，嘉興市緊固件進出口企業協會表示，鑒于此次歐委會在對我國碳鋼緊固件產品的立案調查中，有許多做法明顯違反WTO規則，“建議國家有關部門采取相應措施，以維持我國緊固件行業健康、安全發展，保護我國對歐正常出口。”
首先，由于在2009年2月9日終裁前，歐盟成員國常駐歐盟代表和歐盟成員國貿易部長會議還將就該案進行討論，希望商務部及我國的駐外機構能夠游說歐盟各成員國，使他們反對對我國緊固件產品征稅。
其次，將歐委會濫用反傾銷規則的做法上訴到WTO，進行多邊磋商，在WTO框架內規范歐委會的調查行為。協會表示，除了在調查過程中采用雙重標準為歐方在華企業牟利外，歐盟緊固件行業并沒有受到中國進口產品的損害，不符合歐委會發起反傾銷調查的要求。
“本案起訴書中所列舉的調查期內歐盟緊固件產業的12個經濟指標中，僅有市場份額和贏利水平2個指標同比出現小幅下降，產能利用率這1個指標持平，其余如銷售價格、雇工、投資等9個指標全部同比大幅增長。歐委會僅基于2個負面指標而忽略另外9個正面指標就對我國緊固件發起反傾銷調查是不符合WTO規則的。”
此外，協會認為，還“應制裁兩家歐盟起訴方在華投資企業”。“他們既是原告又是被告，原因就是希望通過反傾銷來打擊在中國的競爭對手，以達到控制和占有中國對歐盟緊固件出口渠道的目的。”
關鍵詞：緊固件