實現國有資產增值國企改革再造經營者管理體制

目前關于國有企業改革，有主張經營者收購，有主張國有企業徹底民營化等等，這些思路雖然在某些方面有一定的可取之處，但筆者認為，國有企業改革應從現行的國有企業經營者任用機制改革入手，打造一個競爭性很強的國有企業經營者團隊，從而實現國有資產的保值與增值。

　　首先，我們可以提出四個方面的問題：

　　1、國有企業都虧損嗎目前國有企業對我國國民經濟的貢獻度是非公企業無法比擬的。2004年，我國進入世界500強的企業中，內地的14家企業全部是國有企業，2004年中國企業500強中，國有及國有控股企業共有370家，占74%，資產總額27.37萬億元，占96.96%，實現利潤2663億元，占84.09%。《國企改革和國有資產監管取得積極進展》人民日報2005年1月30日。通過國有資本的有進有退的改革，國有企業的數量是減少了，但是質量提高了，盈利能力在增強，國有企業對國民經濟的主導力增強了，對國家的貢獻也增強了。

　　2、上市公司都盈利嗎上市公司實行現代企業制度，但近年來部分上市公司經營績效很差。根據Wind資訊統計，滬深兩市570家發布業績預告的上市公司中，虧損面為25.44%。此外，在滬深兩市中已有100多家企業被注上“ST”“PT”或已退市。即使是實行先進企業制度的上市公司經營績效同樣存在差異性。

　　3、民營企業都成功嗎中國民營企業發展迅猛，但民營企業一個致命弱點就是壽命短。一般民企發展的黃金期就在2-4年，之后要么倒閉、要么長期停滯徘徊。如，沈陽飛龍集團、山東三株集團、珠海巨人集團、鄭州亞細亞集團、北京南德集團、廣東中山愛多集團、山東秦池酒廠、廣東太陽神集團。這些民營企業都有一個輝煌崛起的歷史，但又一個個走向失敗的結局。有關資料顯示：中國小型民營企業平均壽命僅為三年，大中型民營企業平均壽命為七年。

　　4、資本主義國家的企業都是私營企業嗎從西方國家的情況看，盡管社會制度不同，然而所有西方資本主義國家無一例外地保有和發展國有經濟。近半個世紀以來，國有經濟對資本主義經濟的發展、資本主義秩序的維護和資本主義制度的鞏固起了極其重要的、不可缺少的作用。盡管國有經濟投資方向和管理方式會不斷變化，但國有經濟會繼續得到重視和發展，而不會退出西方國家的經濟舞臺。如美國目前國有企業主要分布在郵政、軍工、鐵路、環境保護等領域，國有企業產值占到整個工業總產值的10%左右。

　　上述“四問”告訴我們：任何所有制性質企業，并不都是十全十美或一無是處；企業的興衰成敗與所有制形式沒有必然的因果關系。由此，我們可以得出以下幾個基本結論：

　　1、企業的所有制形式與企業的經營成果有一定的聯系，但沒有必然的因果關系。國有資本和上市公司、民營企業的資本在物的形態的本質上是沒有任何區別的，所有的差別僅僅是同質的資本在不同的機制下不同人的運營下產生不同的結果，而形成不同的運營機制就是如何對國有企業進行科學的公司治理設計，吸收世界上一切有利于資產增值的管理機制。因此，是否是國有資本并不重要，重要的是制度的設計，企業的經營成果與制度的設計有必然關系，而與所有制形式本身并沒有必然聯系。

　　2、企業經營成果的差異性很大程度上來自于企業經營者的差異性。在同樣資源條件下，不同的管理者經營同一企業會有不同的經營成果。企業管理者的更換或者是管理者更換了經營思想，使企業得到新生的事例屢見不鮮，可見，企業經營的成敗關鍵在于企業的管理者。

　　3、我國目前廣泛推行經營者收購，說明決策者已認識到管理者對企業經營的重要性，而對于公有制始終占據主導地位的社會主義國家和現實的可能的條件來說，又不足以全面推行經營者收購。關于MBO，或者杠桿收購，尤其是經營者操作的MBO杠桿收購，對小型國有企業可能適用，但對大中型國有企業不一定適用。究其原因，一是缺乏收購資金。國內具備這種資金的能力的企業家為數極少。二是缺乏融資杠桿，一方面我國商業銀行禁止發放股本金貸款，另一方面我國絕大多數地區沒有建立創業基金和風險投資基金，民間融資的渠道也很難行得通；三是“殼公司”式收購受到《公司法》的制約較多，在我國不太可行。

　　4、在對我國經濟貢獻度中，非公企業在各種企業所有制中貢獻度比重在不斷提高，但這并不能否認國有企業在國民經濟發展中的主導作用，他們之間不存在此消彼長或此優彼劣的關系，相反，一些非公企業的發展確是以損害國有企業利益為代價發展壯大的。行業政策風險是企業經營風險重要部分，在我國表現得尤為突出，一項政策的出臺甚至影響到整個行業的生存與發展，供銷社、商業局、物資系統、證券等行業的發展歷程就是很明顯的例證。而民營企業的快速發展，上市公司規模的快速擴張，不能說與我國近年來經濟政策的傾斜沒有必然聯系。國有企業甚至享受的是低國民待遇的傷害，國家在政策方面給國有企業的是一種非經濟的、非市場的待遇。

　　5、解決國有企業發展之路的關鍵是建立一套能統領國有企業的企業家產生、成長、發展的機制。國有企業的改革方式目前主要有出售、租賃、承包、股份制等，由于出售、租賃、承包根本上是對企業實際控制人的更換，許多企業由此走上新生之路。但國有企業改組為股份制企業后，往往國家股份仍占很大比重，是大股東，還是由有關部門選派董事或董事長，因此，如果不從根本上改革國有企業管理者選用制度，企業仍然不能成為真正的市場主體。國有企業管理者的選擇和任職上的市場化是國有企業真正走出困境的關鍵。

　　筆者認為，要深化國有企業經營層管理體制改革，必須建立六大機制，這就是選用國有企業經營者的決策者獎懲機制、選擇國有企業的管理者市場機制、以考績為主體的國有企業經營者考核機制、對國有企業經營者適時監控和退出機制、國有企業經營者的激勵機。（摘自:《江蘇經濟報》，作者：陸岷峰）