實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化

國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)15周年巡禮 

當(dāng)前，我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中迎來(lái)了加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家火炬計(jì)劃適時(shí)總結(jié)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地的探索經(jīng)驗(yàn)，提出以產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的戰(zhàn)略思想，啟動(dòng)并實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，為科技支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要參照。 

火炬特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和探索，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖的提出和實(shí)施奠定了基礎(chǔ) 

火炬特色產(chǎn)業(yè)基地15年來(lái)的建設(shè)和快速發(fā)展表明，政府扶持地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升，可通過(guò)依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。15年來(lái)，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地探索了各級(jí)科技部門與地方政府合作，聯(lián)合推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力快速提升，加速地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的道路，取得了一定成效。 

245家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地遍布全國(guó)25個(gè)省市，還有大量省級(jí)、市級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)基地后備隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)表明，基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量都顯著好于全國(guó)平均水平。光機(jī)電、化工新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源及汽車、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造等基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為所在行業(yè)創(chuàng)新能力較高的力量，引領(lǐng)和帶動(dòng)地方加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。江蘇、浙江、廣東、河南、河北、黑龍江、遼寧、山東、安徽、云南、湖南等多個(gè)地區(qū)分別依據(jù)《國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定辦法》制定了本地區(qū)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的辦法或意見(jiàn)，建設(shè)了有效的基地公共服務(wù)平臺(tái)和基地工作隊(duì)伍，一些省市提出了以特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。 

聚焦基于全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將顯著推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 

產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，是指在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)振興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)梳理和研究全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，依托這些產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力突出、集群效應(yīng)比較明顯的集群或集聚區(qū)，進(jìn)行升級(jí)路線規(guī)劃，加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。它試點(diǎn)起步依托的基礎(chǔ)是火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。 

聚焦基于全球價(jià)值鏈視角下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依靠科技創(chuàng)新加快提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，可顯著扭轉(zhuǎn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)成效不彰的現(xiàn)狀。改革開(kāi)放30多年來(lái)，從行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但如果從全球價(jià)值鏈角度來(lái)看，實(shí)際上更多只是參與了全球具有較高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)分工，產(chǎn)業(yè)地位并不高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)比較緩慢，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒(méi)有帶來(lái)預(yù)想的效果。聚焦全球價(jià)值鏈視角下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。 

基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈視角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要以目標(biāo)產(chǎn)業(yè)所在產(chǎn)業(yè)集群的率先優(yōu)化升級(jí)為突破口。現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式的革命性變化，在全球化的市場(chǎng)體系中，一國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)常常是由這些產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和進(jìn)化能力決定的。 

產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的互惠共生、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同、知識(shí)資源互補(bǔ)和創(chuàng)新組織的開(kāi)放等，將為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新土壤；同時(shí)，集群內(nèi)的企業(yè)在市場(chǎng)需求信息、政府支持、科技推動(dòng)、企業(yè)間競(jìng)合、有效集體學(xué)習(xí)機(jī)制等方面優(yōu)于集群外企業(yè)，也進(jìn)一步提升了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，也具有非常明顯的創(chuàng)新效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的率先優(yōu)化升級(jí)，將對(duì)集群所在產(chǎn)業(yè)發(fā)揮顯著的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。 

依靠科技創(chuàng)新，扶持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)優(yōu)化，打開(kāi)政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的政策突破口 

政府推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的公共政策著力點(diǎn)，亟須調(diào)整到對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行系統(tǒng)扶持，提升這些集群的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)直接影響國(guó)家發(fā)展進(jìn)程、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民生活福祉，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單純依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身的演化來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將是一個(gè)比較緩慢的進(jìn)程，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家發(fā)展需求，需要有效發(fā)揮政府作用，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的以政府扶持產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的成功經(jīng)驗(yàn)，加快政府公共政策著力點(diǎn)的確立和轉(zhuǎn)換，對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的集群給予重點(diǎn)傾斜和扶持，扶持集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和創(chuàng)新活動(dòng)，從而加速目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展是極為重要的。 

火炬特色產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，得到各地積極響應(yīng)，為分步啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖奠定了基礎(chǔ)。一些基地，例如保定新能源、焦作汽車零部件、上海楊浦環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、廣東中山各專業(yè)鎮(zhèn)等，通過(guò)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，顯現(xiàn)了強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α！笆濉逼陂g，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心決定將加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖作為“十二五”火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)之一。通過(guò)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家火炬計(jì)劃在依靠科技創(chuàng)新支撐“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中的重要作用，為加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化、加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。