大理市正在探索農(nóng)業(yè)面源污染防控新模式

經(jīng)過長期努力，云南大理洱海保護(hù)治理取得顯著成效。2006年迄今，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持在三類，有49個月達(dá)到二類。接下來，大理計(jì)劃用3年時間，投入30億元，著力實(shí)施“兩百個村兩污治理、三萬畝濕地建設(shè)、億方清水入湖”三大類重點(diǎn)工程。

目前，洱海已成為全國城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一，洱海流域的良好生態(tài)環(huán)境，成為大理州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

上世紀(jì)80年代以來，洱海流域人口不斷增長，造紙、化肥等企業(yè)開始興盛，網(wǎng)箱養(yǎng)魚和機(jī)動船迅猛發(fā)展，使洱海水污染日益嚴(yán)重。1996年和2003年，洱海兩次大面積暴發(fā)藍(lán)藻，水環(huán)境與生態(tài)功能遭受巨大威脅。特別是2003年3季度，洱海水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，降至歷史最低，局部區(qū)域水質(zhì)下降到了地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，特別是2012年云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨洱海保護(hù)工作會議以來，大理州把洱海保護(hù)治理放在重中之重的位置，在國家和云南省的支持下，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，明確責(zé)任、常抓不懈，全民參與、立法保護(hù)，先后實(shí)施了“雙取消”(取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機(jī)動漁船)、“三退三還”(退塘還湖、退耕還林、退房還濕地)、“三禁”(禁磷、禁白、禁牧)、“六大工程”(環(huán)洱海生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程、污水處理及截污工程、面源污染治理工程、入湖河道和村落垃圾處理綜合整治工程、流域水土保持工程、流域環(huán)境管理工程)、“百村”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)等一系列舉措，洱海保護(hù)治理取得了顯著成績。

同時，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，洱海水環(huán)境承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)，目前洱海仍然處于富營養(yǎng)化初期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，保護(hù)治理面臨重要拐點(diǎn)。

洱海流域轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個行政村，流域總?cè)丝?3.74萬人。在推進(jìn)洱海保護(hù)治理進(jìn)程中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理一直是控源減污中最大的難點(diǎn)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，大理州以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、治理畜禽養(yǎng)殖污染、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，撬動洱海全流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理全局。

當(dāng)前，大理市正在探索農(nóng)業(yè)面源污染防控新模式，采用測土配方平衡施肥、增施有機(jī)肥、綠色植保防控等技術(shù)，力爭使6萬畝綠色食品基地建設(shè)區(qū)域內(nèi)氮肥、磷肥、農(nóng)藥使用量減少15%以上，有效減少農(nóng)田富余氮、磷流入洱海。

截至目前，洱海流域已完成1300畝藍(lán)莓及2.25萬畝花卉種植，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝，實(shí)施1萬畝農(nóng)田有機(jī)肥替代化肥的試點(diǎn)。年處理生活垃圾21.9萬噸的垃圾焚燒發(fā)電廠、年處理畜禽糞便80萬噸的順豐有機(jī)肥加工廠正常運(yùn)行。

長期以來，資金投入嚴(yán)重不足成為洱海保護(hù)治理最大瓶頸。面對困難。“十二五”以來，大理州圍繞云南省政府批準(zhǔn)的洱海流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施流域污染源系統(tǒng)控制、入湖河流水污染治理與清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)、湖泊水體生境改善、流域環(huán)境管理與生態(tài)文明建設(shè)四大類20項(xiàng)工程49項(xiàng)子項(xiàng)目，不斷加大洱海保護(hù)治理的資金投入，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作”的原則，積極向上爭取資金，充分挖掘可用財(cái)力，創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高資金保障能力。

大理州從2014年起，每年州級財(cái)政安排1億元，大理市安排兩億元，洱源縣安排3000萬元專項(xiàng)用于洱海流域保護(hù)治理。隨著資金投入加大，洱海保護(hù)治理各項(xiàng)工程不斷提速。截至目前，洱海流域水污染綜合防治49個規(guī)劃項(xiàng)目中，已完成工程建設(shè)16項(xiàng)，其余33項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)，累計(jì)完成規(guī)劃投資23.40億元，投資完成率59.68%;累計(jì)到位資金21.24億元，資金到位率54.17%。

根據(jù)洱海流域保護(hù)治理的需要，在規(guī)劃項(xiàng)目以外，大理州又投入資金6.39億元，實(shí)施了海東片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、水資源綜合調(diào)劑利用水庫建設(shè)和統(tǒng)籌供水等37個項(xiàng)目。特別是在云南省的大力支持下，大理州全面啟動了以“2333”行動計(jì)劃為重點(diǎn)的洱海保護(hù)治理工作，把實(shí)現(xiàn)洱海Ⅱ類水質(zhì)作為目標(biāo)，計(jì)劃用3年時間，投入30億元，著力實(shí)施“兩百個村兩污治理、三萬畝濕地建設(shè)、億方清水入湖”三大類重點(diǎn)工程。