轉變職能、強化責任、積極推進省政府機構的改革

2008年以來，按照黨中央、國 務院的統一部署要求，在省委、省政府正確領導下，我省政府機構改革順利推進。經過省編委辦公室和省政府各部門的共同努力，目前，省政府機構改革基本完成。 近日，省委組織部副部長、 省編辦主任焦連合就推進省政府機構改革工作回答了提問。

問：這次省政府機構改革是在改革開放新時期進行的，在改革的指導思想上是如何規劃定位的？

答：黨的十七屆二中全會站在新的歷史起點上，提出到 2020 年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。深化政府機構改革，是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是推動山東科學發展、促進社會和諧的必然要求。省政府機構改革堅決貫徹黨中央、國務院關于地方政府機構改革的要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總目標，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，著力解決制約山東經濟社會發展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為建設經濟文化強省提供體制機制保障。在政府管理方面，力爭通過改革，推動政府職能向創造良好環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變，實現政府組織結構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變，促進行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，建設人民滿意政府。

問：請您簡單介紹這次省政府機構改革的大致過程。

答：省政府機構改革從去年9 月開始，大體分為三個階段。一是調研論證階段。中央對地方政府機構改革工作部署后，省編辦認真學習中央文件和全國地方政府機構改革工作會議、省級編辦負責人會議精神，擬訂了省政府機構改革工作安排意見，及時向省編委會、省政府常務會和省委常委會作了匯報。按照省委、省政府要求，采取多種方式就改革的若干相關問題進行了廣泛調研。二是制定改革方案階段。去年 12 月，在前期準備的基礎上，著手研究擬定省政府機構改革方案。緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總目標，認真貫徹落實中央關于地方政府機構改革的要求，結合我省實際，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，力求解決政府管理中存在的突出矛盾和問題。 研究提出初步方案后，先后兩次與中央編辦進行了溝通。改革方案經省編委會、省長辦公會和省委常委會審定后，呈報黨中央、國務院審批。今年3 月，中央批準了我省的機構改革方案。 三是組織實施階段。 今年5 月，省委、省政府印發了《關于山東省人民政府機構改革的實施意見》，并召開動員大會對省政府機構改革工作進行了全面部署。6 月，省編委召開了省政府機構改革“三定”工作會議。會后，省編辦按照省委、省政府和省編委要求，從有關部門抽調精干力量，制定了詳細的工作計劃，集中審核報批各部門“ 三定” 規定。 目前，省政府部門“三定”工作基本結束，絕大多數部門“三定”規定已由省政府印發。

問：從目前情況看，這次省政府機構改革哪些方面的成效已初步顯現？

答：這次省政府機構改革，我們堅持精簡統一效能，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善體制機制，著力構建符合山東經濟社會發展要求的行政管理體制。從目前情況看，主要在以下五個方面取得了新的成效和進展。

一是推動了政府職能轉變。這次改革突出政府職能轉變這個核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少微觀管理事務和具體審批事項，做到：凡是企業能決策的事情交給企業決策，市場能解決的問題讓市場去解決，適宜社會中介組織辦的事項讓中介組織發揮作用，基層能處理的問題依靠基層去處理。根據省級政府的特點，明確了省政府各部門履行職責的重點，做到更加注重有效地貫徹實施中央的方針政策、法律法規和省委、省政府的決策部署；更加注重加強對全省經濟社會事務的統籌協調；更加注重強化社會管理和公共服務，著力解決民生問題；更加注重強化執行和執法監督，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。根據上述原則和要求，這次改革，省政府部門共取消、下放、轉移了行政審批和管理事項 60余項，加強了宏觀調控、環境保護、住房保障、促進就業、安全生產及食品安全監管等關系國計民生的70余項職責。

二是調整優化了組織結構。實行職能有機統一的大部門體制是這次地方政府機構改革的重要內容。按照中央的改革要求，本著積極穩妥的原則，我省在實行大部門體制方面作了一些初步嘗試，將職能相同相近的一部分機構進行了調整歸并。 為加快推進信息化和工業化融合，組建了省經濟和信息化委員會；為完善就業和社會保障體系，整合人才市場和勞動力市場，組建了省人力資源和社會保障廳；為加快形成綜合交通運輸體系，組建了省交通運輸廳；為加快建立住房保障體系，組建了省住房和城鄉建設廳；為實現內外貿統一管理，組建了省商務廳；為加強對環保工作的監督管理，組建了省環境保護廳；為加強對金融單位的統籌協調，組建了省金融工作辦公室。

三是進一步理順了職責關系，完善了相關管理體制。部門職責交叉和關系不順是多年來政府運行中存在的突出矛盾和問題。這次改革，我們對梳理出的職責交叉事項逐一進行認真研究，著眼于促進事業發展和提高政府的整體效能，合理確定各部門的職責權限。堅持一件事情原則上由一個部門管理；確需多個部門管理的事項，分清主辦、協辦關系，明確牽頭部門和各自責任；建立健全相關部門間的協調配合機制，形成工作合力。明確各部門職責邊界，合理確定職責分工，共調整部門職責160余項，其中，理順部門職責交叉事項 30余項。比如，關于食品安全監管的職責分工，明確省衛生廳負責食品安全綜合監督，省農業廳、質監局、工商局、省食品藥品監管局分別負責對農產品生產環節、食品生產加工環節和食品流通環節進行監管。同時，我們還根據中央的要求，將食品藥品監管由省級以下垂直管理改為地方政府分級管理；啟動了省直接管理縣的財政體制改革試點，首批確定20個縣(市)為試點單位；并對電影管理體制和農業綜合開發管理體制進行了理順。

四是明確和強化了部門責任。強化部門責任是這次機構改革的一大亮點。權力與責任相統一是行政管理的基本要求。長期以來，權責脫節、重權輕責、缺乏監督，有利的事情爭著管、出了問題推卸責任等現象不同程度地存在。這次改革，我們堅持“以責定權、權責對等”的原則，在賦予部門職權的同時，明確其承擔的責任，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。通過“三定”，省政府部門共明確責任 280 余項，特別是對涉及群眾切身利益、關系國計民生的部門，均在“三定”規定中明確了應承擔的若干項責任。比如，明確省國土資源廳承擔 14 項責任，明確省住房和城鄉建設廳承擔9項責任等等。

五是嚴控了機構編制，規范了機構編制管理。這次改革，我省認真貫徹執行中央的規定要求，嚴控機構編制增長。新組建和調整變化的部門，內設機構和人員編制按照職責任務的變化情況重新核定，有減有增，職責任務較重的部門得到充實加強，其他部門原則上不增加機構編制。部門領導職數和內設處室的領導職數嚴格按照省委、省政府的規定核定。根據部門職責任務的變化情況，調整變更了 26個部門的75個內設機構名稱，對7個部門的9個處室進行了優化調整，撤銷了 8個部門的10個內設機構加掛的牌子。

問：為保證改革的順利進行，在具體實施中采取了哪些辦法和措施？

答：這次省政府機構改革時間緊、任務重、要求高，在省委、省政府的正確領導下，省政府各部門高度重視，統籌規劃，周密布署，扎實推進，確保了改革的順利進行。

一是加強組織領導。省委、省政府主要領導多次專門聽取匯報，對機構改革提出明確指示要求，省委常委會和省政府常務會對改革重大事項集體審議，保證了改革的正確方向。分管省領導多次召集編辦等有關部門專題研究改革實施過程中的重點、難點問題，確保了改革平穩高效推進。省編辦在謀劃設計、組織實施改革方案的過程中，始終把思想統一到中央要求和我省經濟社會發展大局上來，積極宣傳中央改革精神，認真聽取各方面的意見建議，確保了各項改革要求的貫徹落實。省政府各部門高度重視，精心組織，主要領導親自掛帥，都把改革作為當前的首要工作，認真貫徹落實省委、省政府的部署。

二是注重調查研究。中央對地方政府機構改革進行部署后，省編辦立即組織專門力量開展調查研究，使改革既貫徹中央要求，又符合我省實際。在研究擬訂省政府機構改革方案過程中，認真回顧、深入研究了歷次機構改革的主要任務、機構和職能調整變化及存在的問題，并分別征求了有關領導和部門的意見建議，提高了方案的科學性和可操作性。省政府機構改革方案基本確定后，又及時對各部門機構編制和人員情況進行了調查摸底和結構分析，研究提出了轉變政府職能、 理順部門關系、解決職責交叉問題的意見，為搞好部門“三定”提供了重要參考和依據。

三是突出工作重點。這次地方政府機構改革涉及省市縣三級政府，情況復雜，時間緊迫。中央召開地方政府機構改革會議后，省編辦迅速把會議精神向省委、省政府作了匯報，把政府機構改革工作納入重要日程。從改革的總體把握上，先行推進省政府機構改革，待省政府機構改革進行動員部署、部門“三定”工作全面展開后，著手研究制定市縣政府機構改革意見，壓茬推進市縣政府機構改革，確保了上下銜接，政令暢通。 在“ 三定” 工作中，始終堅持以轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化部門責任、嚴控機構編制為重點，一以貫之，全面落實，有效解決了政府管理中存在的突出矛盾和問題。

四是建立工作制度。機構改革涉及部門職責調整和人員變化，關系到改革、發展、穩定的大局，為此，省編辦要求每位工作人員都要從黨和國家的利益出發，從有利于事業發展、有利于落實改革要求出發，堅持原則，熱情服務，正確履行職責。“三定”工作中，我們確定了審核原則，規范了審核程序，統一了審核標準；制定了工作人員守則，要求大家嚴格遵守；建立督查制度，規定了各部門“三定”草案上報時限，對逾期不報的下發督導通知書。全體工作人員以科學嚴謹的態度和求真務實的作風，堅持精益求精，力求每個部門的“三定”規定都做到規范、科學、合理。

問：中央要求，地方政府機構改革工作年底前基本完成，我省下步還有哪些工作要做？

答：按照省委、省政府的部署，我省政府機構改革下步還有兩項重點工作。一是抓好省政府部門“三定”規定的貫徹落實。“三定”規定印發后，各部門要認真執行，嚴格按照“三定”規定辦事，切實維護“三定”規定的嚴肅性、權威性。按照規定的職能范圍，規范運作，不缺位、不越位、不錯位；按照規定的機構編制，盡快把內設機構和人員調整到位。要通過新“三定”的實施，促進部門轉變職能、改進工作方式，提高工作效率。省編辦將會同有關部門加強對“三定”規定執行情況的跟蹤檢查，鞏固機構改革成果。二是督促各市加快市縣政府機構改革進度，抓好改革方案的審批和備案工作，并指導市縣搞好部門“三定”，確保年底前基本完成政府機構改革任務。