促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新政策制度環(huán)境

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中小企業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮貴重要作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際貿(mào)易等方面做出了重要貢獻(xiàn)。如美國(guó)在20世紀(jì)80年代以來，在產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值的創(chuàng)造方面，中小企業(yè)占40%以上的比重，新增就業(yè)方面占87%的比重。日本從20世紀(jì)50年代以來，中小企業(yè)創(chuàng)造的制造業(yè)增加值的比重占55%，創(chuàng)造就業(yè)的比重占67%。

中小企業(yè)貢獻(xiàn)巨大

中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)也很重大。以工業(yè)企業(yè)為例，1998年中小企業(yè)與大型企業(yè)的工業(yè)增加值基本上等同，而到2003年，中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值占工業(yè)總體的64%，是大型企業(yè)的1.77倍。若比較1998年到2003年期間工業(yè)增加值復(fù)合增長(zhǎng)率與GDP的復(fù)合增長(zhǎng)率，發(fā)現(xiàn)盡管大型企業(yè)也是以高于GDP兩個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，但中小企業(yè)增長(zhǎng)速度更快。2003年中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占到工業(yè)總就業(yè)人數(shù)的77.3%，而大型企業(yè)僅占到22.7%。

中小企業(yè)的重要性，還體現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。2003年城市人口只有3.38億人，有關(guān)預(yù)測(cè)顯示2020年城市人口會(huì)達(dá)到6.47億，這意味著從長(zhǎng)期看，近10億人口將長(zhǎng)期生活在縣城及縣以下地區(qū)。大中型企業(yè)一般集中在大中城市，在小城市、縣城及縣以下一般少有大中型企業(yè)。因此在我國(guó)目前正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化大遷徙中，在縣及縣以下廣大地區(qū)大力發(fā)展中小企業(yè)，對(duì)保持就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三大制約因素

小型企業(yè)比大型企業(yè)盡管在創(chuàng)造增加值、所占資源和創(chuàng)造稅收方面的增長(zhǎng)要略快一些，但在銷售收入和利潤(rùn)兩項(xiàng)的增長(zhǎng)速度卻低于大型企業(yè)，而且在總體上增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中型企業(yè)。從總量上看，小型企業(yè)1998年創(chuàng)造的增加值占39%，而到2003年只占31%，下降較明顯。日本在上世紀(jì)后半期制造業(yè)中300人以下的小企業(yè)創(chuàng)造了一半以上的增加值。這說明1998年到2003年期間，我國(guó)在中型企業(yè)發(fā)展較快的同時(shí)，小型企業(yè)發(fā)展并不樂觀。

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在著的問題主要體現(xiàn)為：一是發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膯栴}。中小企業(yè)存在設(shè)備陳舊，專業(yè)人才缺乏、產(chǎn)品品種單一、技術(shù)含量低等問題。在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)部分中小企業(yè)可以因“船小好調(diào)頭”和貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)可以有較好的盈利，但在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，則較易受到?jīng)_擊。

二是融資難的問題。相當(dāng)多的中小企業(yè)沒有或很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，自有資金成為非常重要的流動(dòng)資金來源。據(jù)國(guó)際金融公司的研究，我國(guó)中小企業(yè)的業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益占企業(yè)發(fā)展資金一半以上，而公司債券和外部股權(quán)融資等直接融資不到1%，銀行貸款約在20%左右，金融機(jī)構(gòu)貸款幾乎是中小企業(yè)惟一的外部融資渠道。

三是經(jīng)營(yíng)環(huán)境不理想，集中體現(xiàn)為銀企信用關(guān)系和企企信用關(guān)系方面，部分企業(yè)無力償貸或惡意逃債，因種種原因，銀行難以通過有效的手段進(jìn)行追索，而且企業(yè)和企業(yè)之間相互拖欠貨款資金的狀況也較為嚴(yán)重。

四是在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、銀行貸款等方面的政策多偏向于國(guó)有企業(yè)，非公企業(yè)仍然存在較多的政策性限制。

根據(jù)日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能否不斷提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力、成功成長(zhǎng)，關(guān)鍵在于相互聯(lián)系的三個(gè)因素：有能創(chuàng)新的企業(yè)、有創(chuàng)新和成長(zhǎng)激勵(lì)、能獲得資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深和全國(guó)對(duì)外開放，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度越來越激烈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和相應(yīng)的激勵(lì)因素已經(jīng)處于較高水平。而創(chuàng)新的企業(yè)和可獲得資源在現(xiàn)有政策制度環(huán)境下，情況仍不樂觀。在國(guó)有企業(yè)中，傳統(tǒng)體制的影響和授權(quán)不夠、激勵(lì)不足的問題，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，吃老本、靠資源的問題較為突出；而在私人企業(yè)，特別是中小私人企業(yè)，雖然有創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力，但制度環(huán)境、信用基礎(chǔ)、技術(shù)能力和可獲取資源仍很薄弱，影響了企業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)。

由此可見，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題，實(shí)質(zhì)上反映了政策和制度中的一些關(guān)鍵制約因素，如中小企業(yè)本身治理的缺陷問題、社會(huì)征信體系不健全問題、企業(yè)和銀‘行的公司治理不完善問題等等。這些制約因素背后，也一定程度上反映了法制環(huán)境、治理文化和行政干預(yù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的問題。

創(chuàng)新政策制度環(huán)境

●　提升中小企業(yè)公司治理

中小企業(yè)本身的治理缺陷是導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的直接原因，確實(shí)也發(fā)生了一些中小企業(yè)虛假注冊(cè)、捏造財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、逃避銀行債務(wù)等問題。中小企業(yè)的信息不透明，法律和有關(guān)規(guī)則對(duì)信息披露沒有明確要求，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心社會(huì)“仇富心理”而不愿披露，而且即使在披露的情況下，企業(yè)和銀行之間對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本來就存在著信息不對(duì)稱。所以在不透明的嚴(yán)重信息不對(duì)稱的情況下，銀行的正常貸款行為就必然會(huì)考慮到中小企業(yè)貸款中存在的額外風(fēng)險(xiǎn)，在缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的情況下，銀行必然偏好向大型企業(yè)貸款。

因此，提升中小企業(yè)的公司治理水平是解決中小企業(yè)融資難和長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，需要系統(tǒng)考慮、全方位人手。完善企業(yè)制度，在法律上明確中小企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)和地位；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、自愿性組織及公眾對(duì)中小企業(yè)治理機(jī)制的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)各類股東、債權(quán)人及其他利益相關(guān)者的權(quán)利的保護(hù)；向社會(huì)公開企業(yè)登記注冊(cè)和稅收等信息并制度化，建立適合于中小企業(yè)的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度；積極發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)投資者的作用。

●　改善中小企業(yè)的融資渠道

如果金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政干預(yù)多，那么大型商業(yè)銀行貸款就會(huì)偏向大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)，尤其是私人中小企業(yè)必然是疏遠(yuǎn)的。我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷格局多年來并沒有實(shí)質(zhì)性變化，即使規(guī)模最小的建設(shè)銀行的總資產(chǎn)也要遠(yuǎn)大于12家中型商業(yè)銀行合計(jì)資產(chǎn)，壟斷的格局造成銀行運(yùn)行的效率低下，而同時(shí)四大行的行政化傳統(tǒng)造成銀行對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貸款的特殊偏好，所以往往出現(xiàn)“給不需要的企業(yè)貸款，不給需要的企業(yè)貸款”的現(xiàn)象。此外，美國(guó)債券市值相當(dāng)于GDP的143%，日本為136%，歐盟15國(guó)為92%，而我國(guó)債券市值大約只有GDP的29%，特別是公司債，其發(fā)行規(guī)模更小，尚未成為企業(yè)融資的常規(guī)渠道之一。因此我國(guó)有必要發(fā)展多層次的市場(chǎng)化融資渠道，促進(jìn)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，尤其要加快企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展，建立適合我國(guó)國(guó)情的中小企業(yè)股權(quán)融資市場(chǎng)。

建立和完善企業(yè)征信制度。鑒于社會(huì)征信體系建設(shè)需要協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)政府、各類機(jī)構(gòu)、銀行和企業(yè)的利益以及征信體系具有投資巨大的特點(diǎn)，由中央政府進(jìn)行推動(dòng)甚至直接組織是有必要的，同時(shí)還有必要建立征信和信用管理方面的法律法規(guī)。

促進(jìn)中小企業(yè)融資創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)采取融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等融資方式，同時(shí)解決相關(guān)的法律和制度障礙。放松金融管制，允許私人資本市場(chǎng)的形成，鼓勵(lì)私募融資方式的發(fā)展，放松對(duì)私人資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的限制。

●　加強(qiáng)社會(huì)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)和支持

支持發(fā)展各種類型的研發(fā)、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)體系，使之與中小企業(yè)建立良好的互動(dòng)互利關(guān)系。引導(dǎo)社會(huì)輿論，區(qū)別對(duì)待“仇富”和“仇腐”心態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新精神。

建立職能協(xié)調(diào)、能有效運(yùn)作的政府政策管理體系。要重視針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信貸、稅收等政策管理部門的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

●　構(gòu)建良好的法制環(huán)境和治理文化

有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制社會(huì)基礎(chǔ)上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最主要特點(diǎn)就是公正、透明、利益協(xié)調(diào)的治理文化，但如果缺乏法制環(huán)境，這種治理文化就不會(huì)形成，掠奪文化、欺詐文化就會(huì)取而代之，最終必然會(huì)扼殺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而法制社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的作用就是建立一種公平、公正、透明化的游戲規(guī)則，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為重要的基礎(chǔ)。一些中小企業(yè)多次做出侵害中小股東和銀行等利益相關(guān)者的行為，也正是法律體系和執(zhí)法體系不健全的反映。

建設(shè)良好的法制環(huán)境，一方面需要加快完善民法等基本財(cái)產(chǎn)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和加快修改完善公司法和破產(chǎn)法等商事法律，堅(jiān)決保護(hù)法人和個(gè)人財(cái)產(chǎn)及其交易，盡快出臺(tái)反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法，建立基本商事法律滾動(dòng)修改制度和法人基本信息公開制度。另一方面，在建立依法行政、公開行政的政府管理體制同時(shí)，通過改革建立完善的法律執(zhí)行機(jī)制。

來源：《北方經(jīng)濟(jì)》