溫家寶：實行振興東北老工業基地戰略

　　中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶20日到21日在遼寧省鞍山、沈陽、大連等地，就企業生產經營情況進行調查研究。溫家寶強調，國家實行振興東北等老工業基地的戰略，為應對國際金融危機奠定了堅實基礎，要繼續堅定不移的實行這一方針，發揮東北老工業基地的優勢，促進經濟平穩較快發展。
   
　　溫家寶赴遼寧調研強調繼續實行振興東北等老工業基地戰略

    兩會結束不久，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到遼寧就企業生產經營情況進行調查研究。

    三月的遼沈大地，春意初萌。3月20日至22日，溫家寶在鞍山、沈陽、大連等地深入車間、碼頭、研發中心，和企業負責人及一線職工親切交談，了解企業生產經營情況和市場形勢，共商落實《政府工作報告》各項任務，應對當前金融危機的對策。他強調，國家實行振興東北等老工業基地的戰略，為應對國際金融危機奠定了堅實基礎，要繼續堅定不移地實行這一方針，發揮東北老工業基地的優勢，促進經濟平穩較快發展。

    企業要通過調整結構找出路

    鋼鐵產業是國民經濟的重要支柱產業。國務院今年1月出臺了鋼鐵產業調整振興規劃。兩個多月過去，鋼鐵產業的情況怎樣？溫家寶對此十分關注。20日上午，溫家寶一到遼寧就直奔鞍山鋼鐵集團公司。

    在鞍鋼煉鐵總廠新2號高爐車間，企業負責人張曉剛告訴總理，企業出口銷量從去年11月起連續下降，在國家擴內需、保增長政策的拉動下，建筑、機械、汽車、家電等行業鋼材的需求量有所上升。但近期鋼材價格又有所回落。

    溫家寶說：“最近出現的價格波動，主要還是同鋼鐵業產能過剩有關。我認為，鋼鐵產業的出路有四條，一是保持均衡生產，加快淘汰落后產能，嚴格控制新增產能，推進結構調整；二是加強技術改造，提高產品質量，多生產高附加值產品；三是千方百計挖掘潛力，提高效率，降低成本；四是要密切觀察外需市場，抓住機會，千方百計把產品打出去。”

    張曉剛插話說：“就是要收放自如。”

    溫家寶微笑著表示肯定。他說：“對，收放自如，沉得住氣。既要積極，又要靈活。我相信鞍鋼一定能夠渡過難關。”

    溫家寶指出，為應對國際金融危機，我們制定了包括兩年4萬億投入在內的“一攬子計劃”，要抓緊落實。工作宜早不宜晚，早抓早主動早見效。貽誤時機，就可能丟掉我國目前比較主動的位置。政府投入必須不折不扣地落實好，同時要抓緊制定規劃的實施細則。

    依靠自主創新提高企業競爭力

    近年來，遼寧大力推進企業自主創新，努力打造具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地。

    20日下午，溫家寶分別來到多家裝備制造企業進行調查研究。每到一個企業，他都要認真詢問去年以來尤其是最近幾個月的生產經營情況。

    特變電工沈陽變壓器集團生產車間內，工人正忙碌著加工測試一臺臺自主研制的變壓器。企業負責人張新告訴總理，面對金融危機，企業不減產反增產，不裁員反增員，不減薪反加薪，不減利稅反增利稅，預計今年銷售能增長50%以上。溫家寶聽后十分高興，他說：“沒有想到這家企業情況這么好。我現在最關心企業四件事情：生產、裁員、減薪、稅收，你們都創造了奇跡。雖然遇到國際金融危機的‘寒冬’，這里還是溫暖的。”中國北車集團大連機車車輛有限公司始建于1899年，今年恰逢建廠110周年。21日上午，溫家寶來到這家企業的機車車間，走進自主研制的“和諧型”9600千瓦大功率電力機車的駕駛室仔細觀看。他說，我們在電力機車上已經走在了世界前列，這是中國人的驕傲，希望企業全體職工繼續努力，讓“和諧號”不僅跑遍全中國，而且跑遍全世界。

    溫家寶還考察了沈陽華晨金杯汽車有限公司生產的具有自主知識產權的“中華”牌汽車，鼓勵企業繼續加大研發力度，做大自主品牌。

    調研期間，溫家寶反復強調自主創新和知識產權的重要性。他說，現代經濟的競爭歸根到底是知識產權的競爭。企業要把技術創新放在突出位置，政府要為企業自主創新創造良好條件，使科技創新與擴內需、促增長、調結構、上水平緊密結合起來。

    企業要有不屈不撓的精神

    兩天時間里，溫家寶馬不停蹄，從早到晚奔波于車間、碼頭，一共考察了北方重工集團有限公司、三一重型裝備有限公司、沈陽遠大企業集團公司等13家企業。讓他感到十分欣喜的是，無論是受到金融危機沖擊較大的企業，還是在危機中抓住機遇逆勢而上的企業，都有一股攻堅克難的信心和干勁，努力開拓市場，把解決當前問題同謀求長遠發展結合起來。

    21日下午，溫家寶來到大連路美芯片科技有限公司。這是一家從事高品質半導體發光芯片和激光芯片的研發、生產與制造的企業，擁有近百項領先專利，靠先進的生產設備、人才和技術實力在半導體芯片及激光芯片方面處于世界先進行列。企業負責人肖志國告訴總理，企業目前生產經營正常，銷售持續增長，今后將進一步加大研發力度，爭取在半導體照明領域占據更加有利的位置。

    看到企業職工精神飽滿，溫家寶十分高興。他對大家說，兩天的調研，我首先感到的是許多企業都有一種精神，不怕困難、勇于奮斗的精神，堅定信心、振奮人心的精神。

    “我們面前確實有不少困難。在困難面前，企業要有一種不屈不撓的精神。”溫家寶加重語氣說，“我堅信，我們的人民、我們的企業，有了這種精神，什么困難都可以克服。我們的國家和民族就是不可戰勝的。”

    溫家寶還考察了大連商品交易所、中國華錄集團、大連冰山集團有限公司等企業，并到沈陽市裝備制造工程學校看望師生。

    20日晚和21日晚，溫家寶在沈陽和大連分別召開座談會，用了6小時聽取15家企業負責人的意見，并和他們一起討論企業發展問題。他說，必須從內部和外部兩個方面解決企業目前面臨的困難。企業要變壓力為動力，把力量用在結構調整、技術改造和提高企業競爭力上。積極調整產品結構，提高產品質量和企業效益，特別要開發新產品，培育自主知識產權。政府要減輕企業負擔，清理有礙于企業發展的政策，給企業發展創造一個寬松的環境，降低企業生產成本，提高企業競爭力。

    加大金融政策扶持力度振興東北裝備制造產業

    有效防范金融危機的不利影響，擴內需、保增長是今年“兩會”的熱點議題。會前，國務院常務會議陸續審議和原則通過了一系列的產業調整振興規劃，這其中就包括裝備制造業調整振興規劃。裝備制造業是我國經濟社會發展的戰略性產業，也是東北老工業基地最具優勢的重大支柱產業。日前，全國人大代表、人行沈陽分行行長盛松成接受《理論前沿》周刊專訪，充分解析金融危機對東北地區裝備制造業的影響，并提出了相關政策建議。

    東北裝備制造產業遭遇的沖擊與面臨的問題

    記者：東北是我國的主要裝備制造業科研和生產基地，它的優勢與競爭力主要體現在哪些方面？

    盛松成：東北在重型機械和大型成套裝備、數控機床、發電和輸變電設備、汽車整車和零部件制造、船舶制造、軌道交通設備制造方面具有不可替代的地位。東北聚集了一重、哈電、哈飛、哈量、齊重數控、齊二機床、長客、一汽、沈陽機床、大連機床、大連船舶重工、北方重工、沈鼓集團、沈陽特變電工、沈飛、黎明等一大批重點骨干企業及配套企業。幾年來，在振興東北老工業基地戰略推動下，裝備制造業有了較快的發展。主要體現在：一是各項主要經濟指標比2003年大幅增長，占全國比重不斷增加。二是重大技術裝備國產化取得顯著成果，一些重點骨干企業已成為全國最大生產基地。三是一些重點企業在并購重組、結構調整方面取得大的進展。

    記者：當前，受金融危機深度蔓延的影響，東北地區相關企業境況如何？

    盛松成：近期，人民銀行沈陽分行對44戶東北重點裝備制造業企業進行了典型調查（遼寧16戶，吉林18戶，黑龍江10戶）。調查發現，2008年四季度以來，金融危機給裝備制造業帶來的影響逐漸顯露，外部需求下降，新增訂單減少，銷售收入和利潤率增幅回落，庫存增加，企業資金出現緊張。但由于裝備制造業生產周期較短，存量訂單相對充足，企業目前受金融危機的沖擊尚在可控范圍內。

    記者：國家新出臺的支持裝備制造業調整振興規劃，在東北地區有哪些反響？這些裝備制造企業又采取了哪些積極措施應對金融危機呢？

    盛松成：國務院出臺裝備制造業調整振興規劃極大地提振了企業信心。75%的樣本企業預期未來資金周轉狀況正常，66%的樣本企業預測未來盈利能力不低于現在，其中43%的樣本企業預測未來盈利能力有所增長。一些具有較強競爭力的企業及時采取積極有效的應對措施，在金融危機中減少了損失甚至是沒有受到明顯影響。在應對措施上，有52%的樣本企業選擇技術改造升級，提升品牌競爭力，有26%的企業選擇積極開發新產品，有17%的企業選擇積極開拓國內外新市場、新客戶。

    與此同時，一些企業也在積極拓展低成本融資渠道。在選擇融資渠道時，有60%的樣本企業將資金成本列為考慮的首要因素。有條件的被調查企業更傾向于利用資本市場獲取直接融資。2008年，大連港集團成功發行30億元公司債券。沈陽機床集團發行8億元短期融資券。大連華銳鑄鋼等5家企業境內外上市，資本市場直接融資83億元，是上年的1.5倍。一重集團在3家金融機構綜合授信113.5億元的基礎上，積極推進企業上市擬融資100億元，發行債券10億元。齊重數控采用股東注資，大股東天馬集團在2008年增資擴股3億元的基礎上，2009年擬再追增投資5億元。齊車集團也正在積極推進上市進程，擬于2009年擇機通過資本市場融資。

    金融等相關政策的扶持有助于產業調整振興

    記者：要貫徹落實好國家裝備制造業調整振興規劃，您認為還需要給予裝備制造業哪些扶持政策？

    盛松成：國務院近期通過的裝備制造業調整振興規劃，在財稅、信貸、風險補償等方面提出了若干政策支持。當前既需要對這些政策進行細化、具體化以落實好政策精神，也需給予裝備制造業更多的政策扶持。

    比如，加大產業政策扶持力度。一是健全采購制度，優先采購國產設備。裝備制造業調整振興規劃強調依托重點工程來推進裝備國產化。建議我國應完善《政府采購法》，并盡快出臺《政府采購法實施條例》和《大型國有企業采購條例》，將國有企業的采購納入政府采購范圍，明確規定政府采購國產設備的標準、比例和程序。對技術性能接近國外先進產品的，列入國家一級采購品，技術性能與國外先進技術有一定差距、但能夠保障技術需要的，列入國家二級采購品，以支持本國裝備制造業發展。二是盡快建立使用國產首臺（套）裝備風險補償機制。國產首臺（套）裝備風險補償機制國務院2006年就已提出。建議保監會聯合有關部門，盡快研究建立由項目業主、裝備制造企業和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術裝備保險機制，也可由政府發起成立重大裝備風險保證基金，分擔企業創新風險。

    再如，加大財稅政策扶持力度。一是將已出臺的政策細化到具體項目。國務院出臺的部分關鍵部件免征關稅和進口環節增值稅轉型政策，需要有關部門針對國家16項重大裝備各領域逐項明確進口稅收政策的具體內容。包括享受政策的各項重大裝備的具體規格和要求，關鍵零部件和國內不能生產的原材料范圍。二是在所得稅方面應加大政策扶持力度。主要涉及固定資產折舊、所得稅減免、再投資退稅、稅項扣除、科研開發費用扣除等方面。加大固定資產折舊力度，促使企業盡快回收投資成本，提高再生產能力，對于破解裝備制造業發展瓶頸具有重要意義，也是世界各國在實施稅收激勵過程中的基本做法。當前對裝備制造業企業固定資產在現行規定折舊年限基礎上，可按不高于40%比例縮短折舊年限。在自主創新政策扶持方面，應規定企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項技術開發稅費，在計征企業所得稅時稅前扣除，其各項費用增長幅度超過10%以上的，允許在按實際發生額的50%在應納稅所得額中扣除。三是將財政政策與信貸政策相配合發揮作用。對裝備制造業信貸資金各級財政可給予50%的貼息資金，減輕企業負擔。對因支持重點裝備制造業企業產生的不良貸款，按一定比例給予核銷或剝離。

    此外，在加大政策扶持同時，還應建立健全振興裝備制造業工作協調機制，保證政策落實到位。裝備制造業不同于一般性工業行業，大都是單件、小批量、專用性強的產品，前期投入大，制造周期長，多用于國家重大工程，且涉及不同政府部門、企業和方方面面利益，單純依靠市場調節有一定缺陷。因此，建立有關協調機制十分重要。

    記者：那么，在這一過程中，金融業應當如何進一步發揮核心作用，為建設東北先進裝備制造業基地營造良好金融環境呢？

    盛松成：首先，要繼續完善金融機構的信貸服務。目前，銀行信貸仍然是企業融資的主渠道。在樣本企業中，90%的企業和92%的資金數額是通過銀行信貸獲得。在未來最有可能的兩種籌資渠道選擇上，幾乎全部企業都選擇了銀行貸款。30%的企業將資金緊張列為企業面臨的最主要困難。74%的企業近期融資主要是用于購買原材料和擴大再生產。因此，各銀行在信貸政策上應將裝備制造業作為重點行業予以傾斜。特別是對于暫時出現經營和資金周轉困難，但基本面和前景較好的企業應給予信貸支持。通過為企業提供銀團貸款、拓展擔保方式、增強貸款利率下調彈性等多種方式給予政策扶持。

　　落實國務院提出的加大對企業兼并重組的信貸支持，商業銀行應盡快制訂有關操作辦法并拓展業務。

    其次，要大力發揮資本市場的作用。裝備制造業企業的一個共性特點就是資產負債率高、銷售利潤率偏低、銀行利息成本負擔較重。遼寧6戶樣本企業中，2008年利潤總額為8.5億元，銷售收入為350億元，銷售利潤率為2.4%，當年貸款48億元，利息支出5.8億元。因此，應大力通過資本市場直接融資以減輕企業負擔。具體而言，可以采取以下措施。一是企業上市進行直接融資。鼓勵企業通過主板、創業板、中小企業板上市，乃至在境外上市。二是通過發行企業債、公司債、可轉換公司債、短期融資券等來募集產業整合需要的資金。目前對短期融資券、中期票據用于企業兼并重組已不作出限制，但企業債等仍不允許用來進行企業整合，這一政策應調整。三是發揮民間資本的作用，成立風險投資公司。可以把沈陽、大連等地的裝備制造業聚集區作為“引進風險投資并具有退出機制”的試點園區，支持企業自主創新。

    第三，要大力發展融資租賃等創新業務。調研中，經委反映的一個重要問題就是應允許企業設備作為貸款抵押物，并建議抵押貸款比例由50%提高至70%。而銀行認為裝備制造業企業設備存在應用面窄、變現難的問題。對此，應大力發展融資租賃業。即企業將設備出售給租賃公司，以得到生產所需資金并采用分期付租金的方式贖回，以繼續使用設備進行生產。今年1月，沈陽機床與交銀金融租賃有限公司簽署合同，將公司價值2.24億元的數控機床生產設備，以“售后回租”方式向交銀租賃公司申請辦理融資租賃，融資金額為2億元、期限4年。租金每三個月支付一期，總額共計約2.26億元。融資租賃業務利用公司現有生產設備進行融資，有利于盤活公司現有資產，增加長期借款，緩解流動資金壓力。

    第四，要指導企業規避匯率風險，提供高效外匯服務。一是加強現有遠期結售匯、掉期交易等鎖定匯率風險工具的宣傳和推廣，并適時推出匯率期貨、期權等有效的套期保值工具。二是提高裝備制造業企業出口預收貨款可收匯額度和可結匯比例。在保證貿易真實性和出口收匯一致性的前提下，最大限度運用自由裁量權，對裝備制造業企業提供充足的預收貨款可收匯額度，保證企業的資金需求，對于資金密集型的機械設備制造業給予100%的預收款結匯政策。三是為企業提供便利的對外融資渠道。推廣組合新型貿易融資，如融貨通、海外代付、供應鏈業務、人民幣質押外匯貸款、出口信用保險項下押匯業務、出口應收賬款池融資、融資共贏鏈等業務。

    盛松成教授、研究員、博士生導師。現任中國人民銀行沈陽分行行長，國家外匯管理局遼寧省分局局長。1993年上海財經大學經濟系博士研究生畢業，獲經濟學博士學位。曾任上海財經大學財務金融學院副院長、中國人民銀行上海分行副行長、上海總部調查統計研究部主任等職務。盛松成多年來從事貨幣經濟學、貨幣理論與政策研究工作，曾參加和主持了20多項課題的研究，發表論文100多篇，并出版了《現代貨幣經濟學》、《貨幣銀行學原理》等多本專著與合著。

    沈陽機床(000410):機床行業龍頭受益振興東北裝備制造產業

    振興東北裝備制造產業金融政策扶持力度加大

    擴內需、保增長是今年"兩會"的熱點議題。會前，國務院常務會議陸續審議和原則通過了一系列的產業調整振興規劃，這其中就包括裝備制造業調整振興規劃。裝備制造業是我國經濟社會發展的戰略性產業，也是東北老工業基地最具優勢的重大支柱產業。近幾年來，在振興東北老工業基地戰略推動下，裝備制造業有了較快的發展。主要體現在：一是各項主要經濟指標比2003年大幅增長，占全國比重不斷增加。二是重大技術裝備國產化取得顯著成果，一些重點骨干企業已成為全國最大生產基地。三是一些重點企業在并購重組、結構調整方面取得大的進展。國務院近期通過的裝備制造業調整振興規劃，在財稅、信貸、風險補償等方面提出了若干政策支持。公司是國內最大的機床生產企業，也是國家創新型企業。作為國內最大的數控機床和數控加工中心生產企業，產品種類齊全，自主開發的數控機床已批量進入了國內市場。

    集團實力雄厚打破國外壟斷

    公司目前已形成跨地區、跨國經營的全新結構布局。2007年經濟規模就突破100億元，數控機床產量突破2萬臺，海外市場銷售收入突破1.5億美元，機床產銷量、市場占有率居國內同行業首位，機床產品的銷售收入名列世界機床行業第八位。企業經濟規模連續七年實現高速增長。銷售收入增長11倍，機床產量增長11倍。中高檔數控機床批量進入國家重點行業的核心制造領域，為汽車、國防軍工、航空航天等行業提供的數控機床已占數控機床總銷量的70%以上；公司已具備為國家重點項目提供成套技術裝備的能力，為上海磁懸浮列車項目提供4條軌道梁加工生產線，標志沈陽機床(000410)在該領域的研發與制造能力已達到國際先進水平；為奇瑞汽車成功提供四條發動機缸體、缸蓋生產線，標志國產高檔數控機床首次批量打入汽車零部件核心制造領域，從而結束了國外制造商在這一領域的壟斷局面。

    目前，沈陽數控機床產業園已完成搬遷，并已實現了專業化重組。現有九個整機企業，分別為：沈陽第一機床廠、中捷機床有限公司、沈一車床廠、中捷鉆鏜床廠、沈一希斯數控機床事業部、中捷立式加工中心事業部、成套設備有限責任公司、激光技術事業部、菲迪亞數控機床有限公司。通過專業化重組、業務流程再造和全面信息化建設，沈陽數控機床產業園最終將成為現代化的、全球規模最大的（單體）數控機床制造基地。

    積極資本運作整合行業資源

    公司擬受讓沈陽機床集團所持有的沈陽機床銀豐鑄造有限公司70%股權、沈陽機床集團西豐鑄造有限公司80.63%股權。此次受讓股權有助于公司理順上下游關系，確保鑄鍛件原材料的供應。此次收購有利于公司控制上游原材料供應，確保公司業務順利開展。此次收購有助于減少關聯交易，防范大股東及關聯方資金占用情況發生，使公司運作更加規范。隨著公司生產經營的迅速增長，與銀豐、西豐公司的業務來往金額逐漸擴大，易發生采購價格制定不合理、大股東占用資金等情況，此次收購后，銀豐、西豐鑄造有限公司成為公司的控股子公司，關聯交易量將減少，上市公司運作更加規范。此次收購是沈陽機床集團邁向整體上市的第一步，在市場低迷時期，公司通過收購相關資產，逐漸理順上下游關系，不斷增強整體實力，有助于公司進一步發展壯大。