溫家寶：今年是新世紀來經濟最難一年

  強調5個“盡早”保增長
　　國務院總理溫家寶在昨天召開的國務院第二次全體會議上指出，今年是我國進入新世紀以來經濟發展最困難的一年，要全力做好一季度經濟工作，盡快扭轉經濟增速下滑趨勢。
   從一季度的經濟工作安排中可以看出，通過擴大投資來保增長顯然排在了首位。陸金星/CFP 資料

　　擴內需是重點

　　會議部署的今年一季度經濟工作六大方面，并多次提及產業振興規劃，顯然是當前經濟工作“重中之重”。

　　抓緊落實擴內需的一攬子計劃、加快制定和實施重點產業調整振興規劃，在一季度經濟工作中首當其沖。

　　溫家寶強調，要做到“五個盡早”：盡早完善政策規劃和科技支撐規劃，盡早核準項目計劃，盡早安排財政資金，盡早下達銀行貸款，盡早落實各項措施。

　　抓好農業生產是經濟穩定增長的保證。會議要求，要抓緊落實各項強農惠農政策，搞好越冬農作物管理，大力加強冬春農田水利和高標準農田建設，提前做好春耕備耕工作。

　　工業方面，會議要求促進工業平穩較快發展。要引導企業調整產品結構，加強內部管理，降低經營成本，積極開拓市場，穩定就業崗位。落實調整振興產業各項規劃，大力扶持中小企業發展。

　　春節是刺激消費的一個重要時機，會議要求搞好春節商品供應和服務，擴大城鄉居民消費。認真落實“家電下鄉”、“汽車下鄉”、農機補貼等政策。

　　此外，會議還指出，要繼續實施以質取勝和市場多元化戰略，積極開拓新興市場，提高出口產品質量，努力保持對外貿易穩定增長。要妥善應對國際金融危機的變化，既要嚴密防范外來沖擊，也要加強防范和化解內部風險，始終保持我國銀行業穩健運行。

　　保增長成首位

　　去年底的中央經濟工作會議確定，今年經濟工作的目標是：保增長、擴內需和調結構。

　　摩根大通中國研究部龔方雄表示，關于如何使用4萬億的刺激計劃，爭論非常激烈。不少人希望用來促進國內消費，而不是僅僅集中在基礎設施投資。有些人甚至認為，中國應當犧牲短期經濟增長，花更多的精力來刺激消費，從而實現長期更健康的增長。從中央經濟工作會議確定的這三個目標來看，管理層內部還沒有達成一致。

　　不過，從一季度的經濟工作安排中可以看出，通過擴大投資來保增長顯然排在了首位。

　　復旦大學經濟學院張軍教授表示，保增長、調結構需要把握分寸。消費具有不可控性，沒法自上而下地刺激。短期內要拉動經濟，只能靠投資。

　　張軍指出，中國經濟的主要問題是貿易受到影響，因此不像美國那么嚴重，中國的底氣也還是有的。中國的外部市場出了問題，并不是企業出了問題。因此，通過國內市場擴張，讓企業喘過這口氣，經濟形勢就會好轉。

　　張軍認為，考慮到國務院會議用了類似“五個盡早”這樣嚴厲的詞語，地方政府過了年后會把全部精力投入到促進經濟增長中去。等地方政府落實了項目，企業的開工率就會上升，等整體的開工率從目前的60%左右上升到80%，經濟增長就沒有太大問題了。

　　一季度形勢不樂觀

　　盡管張軍認為中國經濟底氣依然存在，但他坦誠，一季度的形勢不容樂觀，扭轉經濟下滑趨勢的難度很大。

　　張軍表示，地方政府落實項目存在三大難題：資金來源、項目審批和土地資源。

　　目前，很多地方政府都拿不出錢，而能不能發債又不明確，地方政府缺乏抓手來落實。同時，很多項目需要發改委審批，目前審批程序通過的比例不到40%。此外，和十年前不同的是，經過這么多年開發，目前的閑置土地很少，如果拆遷的話費用又很高。

　　落實項目需要涉及資金、審批、土地等各個環節。因此，早在去年四季度中央做出新增千億投資時，就有擔心認為一個月內落實有困難。

　　現在，這個問題依然存在。張軍表示，第一季度包括元旦和春節，通常情況下，地方政府前兩個月做的工作較少，真正大規模開展工作的也是3月份。在這短短的1個月里到底可以做多少項目？

　　張軍預計，第一季度的數據肯定不好，如果地方政府的落實工作比較得力，后面幾個季度都能實現環比增長的話，今年全年經濟增速可以“保8”。

　　◎　一季度工作“六要點”

　　抓緊落實擴內需

　　促增長的計劃

　　(一)抓緊落實近期出臺的擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃，加快制定和實施重點產業調整振興規劃。做到盡早完善政策規劃和科技支撐規劃，盡早核準項目計劃，盡早安排財政資金，盡早下達銀行貸款，盡早落實各項措施。(二)抓好冬春農業生產。要抓緊落實各項強農惠農政策，特別是糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼政策要及早兌現到戶。搞好越冬農作物管理，大力加強冬春農田水利和高標準農田建設，提前做好春耕備耕工作。(三)促進工業平穩較快發展。要引導企業調整產品結構，加強內部管理，降低經營成本，積極開拓市場，穩定就業崗位。虧損企業要盡快實現扭虧增盈。落實調整振興產業各項規劃。大力扶持中小企業發展。(四)搞好春節商品供應和服務，擴大城鄉居民消費。認真落實“家電下鄉”、“汽車下鄉”、農機補貼等政策。(五)努力保持對外貿易穩定增長。要繼續實施以質取勝和市場多元化戰略，積極開拓新興市場，努力提高出口產品質量。落實國務院保持外貿穩定增長的政策措施。(六)維護金融穩定和金融安全。要妥善應對國際金融危機的變化，既要嚴密防范外來沖擊，也要加強防范和化解內部風險，始終保持我國銀行業穩健運行。