2005－2006貿(mào)易摩擦的回顧與展望

首都17家新聞單位的總編輯與國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合評(píng)選的2005年中國十大經(jīng)濟(jì)新聞，2005年12月29日在北京揭曉。中美、中歐紡織品貿(mào)易爭端通過談判得以化解榜上有名。

　　2005年，中國的對(duì)外貿(mào)易就如同在峽谷中奮進(jìn)的船只一樣，面對(duì)各種各樣貿(mào)易摩擦，雖然險(xiǎn)象環(huán)生，卻也能激流勇進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易額的大幅度增長；2006年，我國外貿(mào)面臨著更加嚴(yán)峻的形式，貿(mào)易摩擦?xí)性鰺o減，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。

　　據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國2005年經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)10%以上，其中外貿(mào)進(jìn)出口增幅達(dá)25%以上，但在大幅增長的背后，是各種各樣的貿(mào)易摩擦，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品摩擦上升到制度摩擦。對(duì)于這些貿(mào)易爭端，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析和總結(jié)，尋求破解對(duì)策。

　　回顧2005：摩擦加劇花樣翻新

　　2005年，我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了快速增長，進(jìn)出口總額將達(dá)1.4萬億美元，創(chuàng)歷史新高，與此同時(shí)，我國遭受的貿(mào)易摩擦數(shù)量連續(xù)第11年位居全球之首。

　　從貿(mào)易摩擦的數(shù)量來看，2005年國外對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查91起，其中反傾銷立案調(diào)查51起，保障措施立案調(diào)查5起，紡織品特保35起。從涉案產(chǎn)品來看，位于前三位的是紡織品、輕工業(yè)品和化工產(chǎn)品，占涉案產(chǎn)品的83%。從涉案金額來看，大案件增多，直接涉及金額上升約20%，2005年前三季度，我國遭遇各類貿(mào)易摩擦涉案已達(dá)89億美元，約400億～500億美元的出口商品受到影響。從發(fā)起國來看，目前，提出對(duì)我國貿(mào)易救濟(jì)國家正在從美國、歐盟等規(guī)則制定主導(dǎo)國向其他國家擴(kuò)展，尤其是發(fā)展中國家，目前占我國此類調(diào)查總數(shù)的60%。

　　另外，我國出口產(chǎn)品遭受的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘還有如下新特點(diǎn)：首先，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始被濫用。加拿大對(duì)我國進(jìn)行了3起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中2起征收了反補(bǔ)貼稅；2005年7月，美國眾議院通過了旨在對(duì)中國商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》。雖然根據(jù)美國的立法程序，這個(gè)法案要最終成為正式立法，還需在參議院獲得通過，并需獲得總統(tǒng)的簽署，但我國政府和企業(yè)應(yīng)及早做應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　其次，美歐對(duì)我國石蠟蠟燭、活頁環(huán)、鋼鐵管件和氧化鋅等產(chǎn)品發(fā)起了數(shù)起反規(guī)避調(diào)查。

　　再次，2005年，美國還對(duì)我國維生素C、鎂砂和鎂制品提起反壟斷訴訟，這是歷史上我國首次遭受的反壟斷訴訟。

　　最后，我國鋼鐵行業(yè)面臨了像紡織品一樣的困境，2005年10月和11月，美國相繼對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品提出了“過渡性產(chǎn)品保障措施”和反傾銷調(diào)查。

　　預(yù)測2006：摩擦?xí)訌?fù)雜化

　　我國2006年外貿(mào)進(jìn)出口還會(huì)有較大幅度的增長，但由于我國出口產(chǎn)品大多缺乏國際競爭力，加上政治因素，我國外貿(mào)出口遭受的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘會(huì)有增無減。

　　第一，反傾銷和保障措施，是大多數(shù)WTO成員慣用的成熟手段，發(fā)達(dá)國家慣用之，發(fā)展中國家也會(huì)越來越多的使用。

　　第二，反補(bǔ)貼，也是我們必須防范和積極應(yīng)對(duì)的。到2005年底，已經(jīng)有43個(gè)國家承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，在這種情況下，我國很可能面臨反補(bǔ)貼訴訟，況且已有加拿大先例，美國也正在修改能夠適用于我國的國內(nèi)反補(bǔ)貼法。

　　第三，我國的服裝和紡織品出口還會(huì)面臨“紡織品特保”的貿(mào)易摩擦。我國雖然與歐美達(dá)成了協(xié)議，但其他國家，尤其是一些發(fā)展中國家，還會(huì)提起“紡織品特保”立案調(diào)查，目前，有些國家開始要求與我國進(jìn)行談判，要求我國主動(dòng)采取限制措施。

　　第四，我國鋼鐵行業(yè)面臨著遭受各種貿(mào)易摩擦的跡象，美國已經(jīng)開始發(fā)難，歐盟和韓國也正在尋找相關(guān)證據(jù)。

　　第五，我國加入WTO議定書16條，即“過渡性產(chǎn)品保障措施”可能成為一些國家對(duì)我國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的新手段。美國已經(jīng)開始試著使用，其他國家也在虎視眈眈。

　　第六，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘越來越成為我國出口遭遇貿(mào)易壁壘的主要形式。當(dāng)前，我國面臨的技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出“與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，重點(diǎn)是人與環(huán)境，影響從個(gè)別產(chǎn)品轉(zhuǎn)到整個(gè)行業(yè)”的新動(dòng)向。許多以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐，或直接以知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑技術(shù)壁壘，如DVD、彩電、打火機(jī)、電池、手機(jī)等，構(gòu)成了技術(shù)含量更高的雙重技術(shù)壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘一般表現(xiàn)為技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，具有形式合法性、雙重性、隱蔽性、欺騙性、靈活性、廣泛性、不確定性和爭議性等特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在越來越多地通過設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等“合法壁壘”，對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)施限制。

　　第七，我國貿(mào)易摩擦已由產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面延伸到政策、體制、行業(yè)等宏觀層面，也就是說上升到了“制度摩擦”。另外，我國面臨的國際貿(mào)易摩擦，在表現(xiàn)形式上除了傳統(tǒng)貿(mào)易之外，還會(huì)朝著環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)要求等領(lǐng)域發(fā)展。

　　第八，中美之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端還會(huì)繼續(xù)演繹。美國已經(jīng)書面提出，根據(jù)所謂的“WTO規(guī)則”，要求中國政府提交打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的每個(gè)案件的具體情況。從中可以看出美國對(duì)我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度還是不滿意，這也預(yù)示著中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端遠(yuǎn)未結(jié)束。另外，美國把中國對(duì)美國的貿(mào)易順差歸因于我國的匯率問題，屢屢施壓，中美之間關(guān)于匯率的紛爭還會(huì)繼續(xù)。

　　2006年：七條措施應(yīng)對(duì)摩擦

　　在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長速度總體變緩的情況下，反傾銷規(guī)則越來越多地遭到許多WTO成員的濫用，成為貿(mào)易保護(hù)的“傀儡”。中國應(yīng)要求進(jìn)一步澄清和改善反傾銷規(guī)則，提高透明度，防止個(gè)別發(fā)達(dá)成員濫用反傾銷措施損害其他國家經(jīng)濟(jì)，反對(duì)新保護(hù)主義的傾向。在我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立且已經(jīng)認(rèn)真履行WTO義務(wù)的前提下，針對(duì)我國入世的三大歧視條款———市場經(jīng)濟(jì)地位問題、紡織品特保和過渡性產(chǎn)品保障措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。具體說來，針對(duì)2006年可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦形式，應(yīng)當(dāng)作好以下工作：

　　第一，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力和研發(fā)能力，原材料和終端產(chǎn)品的定價(jià)能力，國際營銷戰(zhàn)略，專利的申請和保護(hù)，品牌戰(zhàn)略等方面下功夫。

　　第二，敢于打“規(guī)則戰(zhàn)”，應(yīng)當(dāng)拋棄我國傳統(tǒng)的“和為貴”思想，對(duì)一些對(duì)我國濫用WTO規(guī)則的國家，應(yīng)當(dāng)訴諸于WTO。

　　第三，通過加入雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，化解貿(mào)易爭端。目前我國已經(jīng)簽訂“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”和“中國－智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”，正在進(jìn)行的談判有：中國-海灣合作組織(GCC)、中國－南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)、中國－新西蘭等。

　　第四，國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)《處罰對(duì)外出口低價(jià)競銷辦法》，有效遏制低價(jià)競銷的不正當(dāng)行為。

　　第五，繼續(xù)通過雙邊或多邊談判的形式，消除三大不利條款對(duì)我國的適用。還應(yīng)該繼續(xù)主動(dòng)發(fā)起公平對(duì)等的反補(bǔ)貼調(diào)查，并跟蹤督促43個(gè)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家相應(yīng)修改其國內(nèi)立法以及反補(bǔ)貼調(diào)查問卷，防止承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位國家對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　第六，防范和警惕有些WTO成員根據(jù)我國入世議定書16條的承諾，對(duì)我國實(shí)施“過渡性產(chǎn)品保障措施”，以免發(fā)生連鎖反應(yīng)。

　　第七，重點(diǎn)防范美國和歐盟，美國和歐盟對(duì)我國實(shí)施的各種貿(mào)易壁壘手段，都引起了相當(dāng)?shù)氖痉蹲饔?，這也應(yīng)了中國一句古話：擒賊先擒王。例如，對(duì)于紡織品爭端，美國和歐盟對(duì)我國的設(shè)限，已經(jīng)引起了許多國家的效仿，紛紛設(shè)限，當(dāng)中歐和中美達(dá)成紡織品協(xié)議的時(shí)候，一些國家也紛紛要求和我國進(jìn)行紡織品談判，看來紡織品貿(mào)易摩擦的“大戰(zhàn)役”已經(jīng)打完，但小規(guī)模“沖突”還會(huì)不斷上演。