加快我國數控系統產業發展的工作設想

     國家發展改革委副主任、國務院振興東北辦主任、高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項領導小組副組長張國寶同志在數控系統產業發展座談會上的講話，對發展我國數控系統產業的具有十分重要指導意義。

     國家發改委在促進數控系統產業發展方面做了不少工作，除對武漢華中數控等企業的技術改造項目給予資金支持外，還會同有關部門倡導建立機床制造企業和數控系統企業的長效合作機制，促成大連機床與武漢華中數控合資建立產業化基地，并給予了支持。下一步要充分利用國務院6號文件和8號文件創造的有利政策環境，加強協調指導，采取多方面的政策措施，從提高研發能力、自主化產品推廣使用、組織結構調整等多角度，集中力量支持我國數控系統自主化建設。

    一、是要加大對數控系統產業化發展的規劃和指導。數控系統屬于戰略性的高技術產業，涉及面廣、關聯度高。為實現數控系統產業化持續、快速、健康發展，發改委重大裝備辦與中國機床工具工業協會共同研究提出了《發展中國數控系統產業的建議（討論稿）》，利用今天會議的機會與大家共同討論。在此基礎上將形成《關于加快數控系統自主化的若干意見》，作為高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項的重點內容之一，納入正在制定的《高檔數控機床重大專項總體實施方案》統籌規劃，確定數控產品、技術的發展重點和基礎理論研究重點，提出近期和遠期發展目標，明確科研、生產、應用、人才培養等各個環節的相關政策。

    二、是要加大對數控系統自主創新的支持力度。堅持產學研一體化的創新模式，鼓勵和支持高等院校同企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密合作關系，聯合開展研發活動，共同培養創新型人才。聯合國家教育、人事部門，依托重點骨干機床制造企業建立具有權威資質的數控系統培訓中心，面向全國招收并培養熟悉國產數控系統的高級技術人才，推廣使用配套國產數控系統產品；充分發揮高校在高檔數控機床產品自主創新中的重要作用，選擇若干重點院校，根據數控產業特點，有計劃、多渠道，多層次開展人才資源培養，加強數控機床設計與制造學科的建設；以骨干企業為主體，建立高檔數控系統和主要功能部件的國家工程研究中心，在行業排頭兵企業建立相關國家級企業技術開發中心。

    三、是要扶持數控系統產業的重點骨干企業做大做強。在繼續給予重點企業產業項目國債支持的同時，要以高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項為平臺，拿出一部分重大專項資金，重點支持高檔數控系統關鍵共性技術、高檔數控裝置和驅動系統自主化，以及數控系統技術標準、規范的研究制訂。在市場競爭機制發揮作用的前提下，通過國家政策扶持數控系統產業重點企業做大做強，具備同國際專用數控系統生產廠商同臺競技的能力。產業重點企業要深化體制機制改革，充分發揮產品成本、質量、性能等方面的競爭優勢，切實提高自主創新的能力和水平，提高國產數控系統的產業化水平和國際競爭力。在條件成熟的時候，可以推動數控系統生產研制單位之間、數控系統生產研制單位與數控機床生產企業之間進行資產重新整合，通過聯合、重組、兼并等形式結成利益共享、雙贏的戰略聯盟，使數控系統企業具有基本穩定規模市場，在機床行業逐步取代進口數控系統，實現產業規模效應。

    四、是要建立健全引導國內用戶使用國產數控系統的長效機制。研究在數控系統行業試行政府首購新產品制度。國內企業、科研機構自主開發試制或首次投向市場的高檔數控系統產品，凡符合國民經濟發展要求和先進技術方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經有關方面認定，相關部門可出資購買交予用戶單位使用，或向用戶支付財政性資金，由用戶直接購買；研究在數控系統行業建立財政性資金采購自主創新產品制度。將重點發展的高檔數控系統產品列入《政府采購自主創新產品目錄》。凡使用財政性資金采購高檔機床的項目，有關部門應將承諾采購國內自主創新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創新產品的具體要求。如不按要求采購，有關部門不予財政性資金支持；探索在數控系統行業建立由項目業主、裝備制造企業和保險公司風險共擔、利益共享的產品保險機制。由中國機床工具協會組織協調，引導機床制造企業銷售高檔數控系統新產品的同時，對產品的可靠性投保，降低用戶的使用風險。

    五、是要加大對數控系統自主化的組織協調力度。國家發展改革委關司（局、辦）要加大對數控系統自主化工作的支持力度，從關鍵技術的攻關到核心設備的能力建設，從依托工程的落實到推廣應用項目的安排，從制造部門的組織到用戶部門的協調，從資金的計劃到政策的落實，都要做出統籌安排。對目前還不具備設計和制造能力的數控系統，堅持以國內市場資源為籌碼，將國內項目捆綁招標，商務談判與技術談判同時進行，確保國內企業能掌握完整的研發和制造技術。與財政部等部門協調《關于落實國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》（財關稅〔2007〕11號）提出的重大裝備關鍵零部件免稅政策如何在數控系統行業實施，為國內數控系統產業的發展創造有利的市場環境。

    六、是要加大宣傳力度，營造有利輿論環境。在繼續依托"國家重大技術裝備網"和"重大技術裝備"簡報等平臺，做好數控系統自主化日常宣傳工作的同時，要認真貫徹落實中央領導同志的指示精神，聯合宣傳部門，利用新聞媒體及內參，集中宣傳國內重點骨干數控企業，密切跟蹤國產數控系統產品研發取得的突破性進展，重點報道國產數控機床采用國產數控裝置的情況，提高國內機床制造企業對國產數控系統的認知度和信心，積極在全社會營造出"國人用國貨"的良好氛圍。