環(huán)保服務(wù)業(yè)試點成效幾何？

近年來，環(huán)境保護(hù)部高度重視環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，相繼印發(fā)《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》等，積極推動相關(guān)試點工作。

為總結(jié)推廣環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗 ，環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點案例匯編》。本報記者就此專訪環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人，針對試點工作的進(jìn)展情況、取得的成果，以及下一步計劃等問題進(jìn)行了采訪。

試點工作整體效果如何?

在區(qū)域環(huán)保服務(wù)、工業(yè)園區(qū)第三方治理、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等方面有突破，還將重點推進(jìn)商業(yè)模式探索與PPP模式下的環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新

中國環(huán)境報記者：環(huán)保服務(wù)業(yè)試點目前的整體情況如何?已經(jīng)在哪些方面進(jìn)行了探索?

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：自2011年環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作開展以來，各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保實際需求，針對阻礙環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑和服務(wù)模式，特別是在環(huán)境污染治理服務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、環(huán)境綜合服務(wù)園區(qū)建設(shè)、環(huán)境金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)行了廣泛大膽的探索和嘗試。

其中，在區(qū)域發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合政策機(jī)制、區(qū)域流域合同環(huán)境服務(wù)、小城鎮(zhèn)污水處理綜合環(huán)保服務(wù)、工業(yè)園區(qū)第三方計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)管理制度與付費(fèi)機(jī)制等方面均有所突破。

中國環(huán)境報記者：試點工作實施以來，在機(jī)制探索方面取得了哪些具體成效?

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：截至2014年4月，共有地方環(huán)境管理部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保企業(yè)等22個試點單位，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)實際需求，針對阻礙環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，積極探索創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)發(fā)展路徑和服務(wù)模式。試點工作總體進(jìn)展順利，基本達(dá)到了試點目的。

在試點的推進(jìn)過程中，形成政策文件9項、管理辦法2項、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范9個，建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(技術(shù)、信息、聯(lián)盟等)18個，完成合同環(huán)境服務(wù)合同范本5個。目前，各試點單位仍在積極推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作，探索解決制約環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力借鑒和參考。

中國環(huán)境報記者：環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作的下一步計劃是什么?

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：下一步我們將認(rèn)真總結(jié)已開展的四批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點取得的經(jīng)驗，提煉好的做法和成功經(jīng)驗，深度剖析典型案例并開展調(diào)研、座談，重點突破幾個制約環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，爭取形成政府、行業(yè)、企業(yè)環(huán)保服務(wù)試點經(jīng)驗推廣報告，并在全國范圍內(nèi)重點推廣。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作新形勢與新要求，我們將積極謀劃下一批環(huán)保服務(wù)試點的方向與目標(biāo)，拓寬環(huán)保服務(wù)業(yè)試點項目類型和試點范圍。其中，重點推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型下的環(huán)保服務(wù)商業(yè)模式探索與PPP模式下的環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)金融服務(wù)創(chuàng)新、政府環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、環(huán)境績效合同服務(wù)等環(huán)保服務(wù)試點工作，強(qiáng)化各類試點項目產(chǎn)出的針對性，使環(huán)保服務(wù)試點工作特色和效果更加鮮明、更具有指導(dǎo)性。

區(qū)域治理積累了哪些經(jīng)驗?

地方政府應(yīng)搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共通，引入專業(yè)企業(yè)參與

中國環(huán)境報記者：在探索區(qū)域發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)方面，試點工作遇到了哪些困難，各試點是如何應(yīng)對的?

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：發(fā)展區(qū)域環(huán)保服務(wù)業(yè)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色增長具有重要意義。但在這個過程中，由于龍頭企業(yè)數(shù)量少、缺乏頂尖人才和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，環(huán)保服務(wù)企業(yè)受制于自身科研能力和經(jīng)濟(jì)實力缺乏前瞻性，不利于開拓更大市場。

針對上述問題，廣東南海環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、江蘇省宜興環(huán)科園、南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南省環(huán)保廳培育建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)了資源共享、信息共通，提升了環(huán)保公共服務(wù)質(zhì)量，加速高層次人才隊伍聚集和培養(yǎng)，加快核心技術(shù)創(chuàng)新、集成與孵化，輻射帶動區(qū)域乃至全國環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國環(huán)境報記者：有哪些案例值得推廣和借鑒?

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：政府購買環(huán)保服務(wù)是職能轉(zhuǎn)變、提高環(huán)境服務(wù)效率的有效手段。在這個方面，環(huán)境保護(hù)部針對目前公共環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境污染領(lǐng)域普遍存在的市場化機(jī)制不健全、服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)不具體、政府采購環(huán)保服務(wù)難以執(zhí)行、政府投入資金使用效率低下等問題，開展了大量探索實踐。

比如，在江西省新余市，當(dāng)?shù)卣c永清環(huán)保股份有限公司簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》。項目中包括環(huán)保治理專項規(guī)劃制訂，環(huán)境顧問咨詢，水、氣、固體、噪聲污染綜合治理，生態(tài)修復(fù)，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺等全方位服務(wù)，共計7個試點項目。項目實施至今，效果良好。

江蘇省宜興環(huán)科園環(huán)保服務(wù)業(yè)試點依托中國宜興國際環(huán)保城、南京大學(xué)宜興環(huán)保研究院、江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等9個公共服務(wù)平臺，在產(chǎn)品交易、技術(shù)研發(fā)、培養(yǎng)人才等方面都有較大突破。

在環(huán)境金融創(chuàng)新方面，創(chuàng)建江蘇省宜興節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，改變過去依靠稅收優(yōu)惠、土地政策、財政補(bǔ)貼等形式招商引資和人才引進(jìn)，而是通過股權(quán)投資的方式引進(jìn)優(yōu)秀項目;政府、銀行合作建立中小型環(huán)保企業(yè)貸款通道與機(jī)制，在規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展。

北京市大興區(qū)新鳳河、老鳳河以及成都市金堂國際鐵人三項賽區(qū)水域采用環(huán)保設(shè)施設(shè)備租賃服務(wù)、環(huán)保設(shè)備采購及委托運(yùn)營服務(wù)等形式的以效果為導(dǎo)向的合同績效環(huán)境服務(wù)，使區(qū)域(流域)水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量得到改善。不僅改變了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理方法，還提高了資金使用效率，避免反復(fù)投資、反復(fù)治理、效果無保障。

為解決小城鎮(zhèn)污染治理設(shè)施分散、專業(yè)技術(shù)人才短缺、運(yùn)營管理制度不健全及資金瓶頸等問題。湖南省長沙縣對縣內(nèi)18座分散的污水處理設(shè)施引進(jìn)“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”委托專業(yè)環(huán)保公司建設(shè)運(yùn)營，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)管理制度，包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等，大大提高了污染治理效率，降低了運(yùn)營成本，使長沙縣成為湖南省首個實現(xiàn)污水集中處理全覆蓋的地區(qū)。

工業(yè)領(lǐng)域需探索什么模式?

創(chuàng)新第三方治理模式，環(huán)保服務(wù)定價、收費(fèi)制度、監(jiān)管等方面工作取得良好成果

中國環(huán)境報記者：伴隨著工業(yè)園區(qū)數(shù)量的急劇增長，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)保服務(wù)在園區(qū)的試點有哪些創(chuàng)新?

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：工業(yè)園區(qū)試點創(chuàng)新的一個案例是，中持環(huán)保河北省肅寧縣毛硝染園區(qū)項目。這個項目建立了一套“定價——核算——收費(fèi)——監(jiān)管”的第三方管理模式，在環(huán)保服務(wù)定價、收費(fèi)制度、監(jiān)管等方面都有創(chuàng)新。

在服務(wù)定價方面，采用公開的方式，環(huán)保公司根據(jù)設(shè)施運(yùn)行成本提出建議，再與政府、企業(yè)代表進(jìn)行協(xié)商，最后求得各方共同認(rèn)可;在收費(fèi)方面，實施預(yù)收費(fèi)制度，根據(jù)排污企業(yè)環(huán)評、生產(chǎn)計劃等核算用水量，將污水處理費(fèi)(環(huán)境服務(wù)費(fèi))加在水資源費(fèi)中;在監(jiān)管方面，環(huán)保服務(wù)企業(yè)建設(shè)了水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，融合了成熟的智能水表和遠(yuǎn)程管理技術(shù)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)和生活用水情況確定排污系數(shù)、計算排污量，協(xié)助監(jiān)督部門做好監(jiān)控和監(jiān)管。

另一個案例是湖南省華菱湘潭鋼鐵產(chǎn)業(yè)園項目。隨著經(jīng)濟(jì)支撐作用下降和資源環(huán)境矛盾日益突出，提升企業(yè)核心競爭力、促進(jìn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型成為湘鋼亟須解決的問題。凱天環(huán)保協(xié)助湖南華菱湘潭鋼鐵產(chǎn)業(yè)園編制完成湘鋼生態(tài)規(guī)劃，并開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈工藝升級改造、資源循環(huán)利用、中水回用、污染控制、廢棄物管理體系、廢熱供暖、雨水收集體系等方面建設(shè)，使鋼鐵的生產(chǎn)過程達(dá)到綠色化。

中國環(huán)境報記者： 除了在工業(yè)園區(qū)，第三方治理在單個工業(yè)企業(yè)中有哪些進(jìn)展，是否已有了可行的推廣模式?

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：試點中工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染第三治理主要包括兩種模式：一類是環(huán)保企業(yè)通過科學(xué)的銷售和回收利用副產(chǎn)品獲取投資回報。如湖南長沙華時捷為有色冶煉企業(yè)提供“余熱利用——可再生脫硫——硫資源回收”綜合環(huán)境服務(wù)，幫助企業(yè)減排SO2和回收硫資源。湖南原生生物在畜牧養(yǎng)殖行業(yè)探索“零服務(wù)費(fèi)用”托管運(yùn)營采購模式、“一條龍”服務(wù)模式和“分散預(yù)處理+資源化集成處理”分段式合同環(huán)境服務(wù)模式等三種服務(wù)模式。

另一類是環(huán)保企業(yè)通過投入技術(shù)改造、資金、管理等，提高治污設(shè)施的運(yùn)行效果、穩(wěn)定性來降低運(yùn)行費(fèi)用，并合理分配所得利潤。如山東國舜采用BOO(建設(shè)+擁有+運(yùn)營)或EPCO(總承包+運(yùn)營)模式，為鋼鐵企業(yè)廢氣治理設(shè)施提供第三方專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)，從根本上解除業(yè)主因一次性支付大筆資金而導(dǎo)致周轉(zhuǎn)困難的后顧之憂。

社會化監(jiān)測有何優(yōu)勢?

提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展

中國環(huán)境報記者：在今年得到力推的環(huán)境監(jiān)測社會化方面，環(huán)保服務(wù)業(yè)試點都有哪些實踐探索?

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：環(huán)保服務(wù)試點在社會化監(jiān)測方面也有不少成果。比如，在四川及西藏地區(qū)開展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測以及國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。這些項目為重點探索以政府采購數(shù)據(jù)的形式，為政府相關(guān)評價考核工作提供數(shù)據(jù)支持。

江蘇省常州市新北區(qū)將政府職能范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測交給社會檢測機(jī)構(gòu)，依據(jù)任務(wù)量核算和收繳監(jiān)測費(fèi)用，所有監(jiān)測結(jié)果由環(huán)保局收集保管。這一做法進(jìn)一步拓寬了社會化監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，有助于形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。

在重點污染源自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理方面，試點單位創(chuàng)建了一整套區(qū)域性綜合服務(wù)的管理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并在考核機(jī)制、付費(fèi)機(jī)制等方面進(jìn)行了探索嘗試，有效解決了部分排污企業(yè)污染源監(jiān)控設(shè)備建而不用、時開時停的問題，使排污企業(yè)污染源監(jiān)控設(shè)備連續(xù)、有效、穩(wěn)定運(yùn)行，正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)95%以上。