西部大開發將引領新一輪增長周期
作為中國區域經濟戰略的重要組成部分,西部大開發新十年規劃再次啟程。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤指出,今后10年,深入實施西部大開發戰略的總體目標是:西部地區綜合經濟實力上一個大臺階、人民群眾的生活水平和質量上一個大臺階、西部地區的生態環境保護上一個大臺階。
數據顯示,前十年,中國西部地區經濟總量和人均水平實現了大跨越。西部地區GDP由1998年的14647.38億元增加到2008年的58256.58億元,年均增長率11.42%,高于全國9.64%的年均水平,是新中國成立以來增長最快的十年。
據透露,今年計劃西部大開發新開工23項重點工程,投資總規模為6822億元人民幣。這些重點工程主要涉及鐵路、公路、機場、水利樞紐等,具體包括滬昆客運專線長沙至昆明段、西部支線機場建設、西部風電基地建設、新疆電網與西北電網聯網工程、西藏旁多水利樞紐等。
觀察家認為,突出西部自我發展能力的培養,這是西部新十年政策的一個非常鮮明的特點,標志著中央寄望西部在新十年走上由輸血式轉向內生型發展道路。
國際金融服務集團董事局主席、中國金融研究院院長何世紅就此認為,中國政府深入推進西部大開發戰略,進一步加大西部重點區域的開發力度,其戰略意圖就在于形成與長三角、珠三角相匹配的新的增長極。
何世紅表示,去年以來中國政府密集出臺了十多個區域經濟規劃,已基本形成了以長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區、西部地區四極聯動,以眾多重點區域經濟快速發展為多極支撐的新的經濟地理版圖。目前,區域發展規劃逐級展開,“西部大開發、東北振興、中部崛起、東部新跨越”加速推進,中國有望進入新一輪大的增長周期。
國家發展改革委副主任杜鷹表示,初步規劃到2015年西部地區經濟生產總值比2008年翻一番,相當于今后幾年西部地區經濟增速要保持在10個百分點以上。
杜鷹透露:“過去十年西部地區全年固定資產投資是近20萬億元,中央投資不到9000億。今后我們還要制定一些鼓勵社會資金向西部投入的政策,特別是信貸資金,并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度,形成多元化的投資格局。”
“十二五”期間,中央除了在重大基礎建設項目上還要繼續向西部地區傾斜,在轉移支付和投資安排上也要繼續向西部地區傾斜。“以目前年均20%增長速度計算,五年就翻一番。”與此同時,未來五年中央還將在投資、稅收、信貸等各項政策上向西部傾斜,部分政策即將得到落實。
此間,國務院批準建設國家級經濟區的《關中—天水經濟區發展規劃》指出,要將陜西、甘肅兩省建設成“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”,大關中的建成將帶動和支撐整個西部大開發的發展。
而重慶“兩江新區”的設立,則表明了中國進一步加強西部大開發大開放的決心。這是繼上海浦東、天津濱海之后中國第三個國家級重點開發開放的新區,也是中西部地區唯一一個副省級新區,被外界冠以中國“第三區”。
重慶市市長黃奇帆表示,從我國改革開放的時空脈絡來看,上世紀80年代的深圳開發,90年代浦東新區的開發,新世紀10年濱海新區的開發,及未來10年的“兩江新區”開發,將是中國改革開放40年(指過去的30年以及未來10年)的四個標志性事件。在西部地區培育新的增長極,建設與沿海相呼應的新區,有利于輻射帶動廣大中西部地區,形成東中西部協調發展的新格局。
黃奇帆表示,目前“兩江新區”已確立了“兩年初見成效、五年形成框架、十年基本建成”的發展目標。到2020,實現GDP6000億元,占屆時重慶主城區的1/2,全市的1/4,相當于再造一個重慶;工業銷售值超過1萬億元,占全市的1/4,進出口總額和實際利用外資占全市的1/3以上,建成功能現代、產業高端、總部聚集、生態宜居,具有國際影響力和我國內陸開放示范效應的新區,成為全市經濟社會發展的“龍頭”,乃至西部大開發的“標桿”,切實擔當起國家級重點開發開放平臺的光榮使命。
此間有專家指出,從經濟周期的動力機制與發展規律看,真正決定經濟周期的是新興技術、產業結構、需求結構特征、資源結構特征以及區域經濟模式等根本性因素。因此,新一輪西部大開發中,應注重增長方式轉變和產業結構調整,不能以GDP簡單衡量。新一輪西部大開發,應當優先發展新能源,為可持續發展提供“綠色動力”。
在7月5日至6日召開的國務院西部大開發工作會議表示,今后10年,西部地區要建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性產業基地。
從2007年開始,中國先后在甘肅布局了中國新能源的“兩個第一”:第一個千萬千瓦級風電基地和第一個10兆瓦光伏并網發電特許權項目。這兩項都布局在酒泉市,而這兩項同樣被認為是西部大開發的標志性工程。
何世紅表示,轉變生產方式,實現可持續發展是經濟發展主旋律,西部大開發也是如此,從現有的戰略布局來看,新能源產業將對西部區域經濟發展產生廣泛和深遠的影響。
隨著中國區域經濟版圖的逐步成型,中國經濟必將迎來新一輪增長,而西部的可持續發展,也將進一步縮小東西差距,成為支撐中國經濟發展的新的增長極。