破除行政背景成為真正的市場(chǎng)行為

“紅頂中介”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，詬病頗多。在環(huán)評(píng)領(lǐng)域，“紅頂中介”的“頂戴”正逐漸被摘掉。

今年2月，中央巡視組指出，環(huán)境保護(hù)部“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利”；“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在‘花錢辦證’現(xiàn)象”，要求“限期完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)”。

此后，環(huán)境保護(hù)部公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。

“紅頂中介”截留政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革紅利

從事業(yè)單位干部變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，河北德源環(huán)保科技有限公司法人代表鄭文勇經(jīng)歷了身份的轉(zhuǎn)變。鄭文勇原是河北省泊頭市環(huán)境保護(hù)研究所所長(zhǎng)，研究所隸屬于泊頭市環(huán)保局。現(xiàn)在，研究所的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)被剝離出來(lái)，推向市場(chǎng)。新成立的河北德源環(huán)保科技有限公司與環(huán)保部門沒(méi)有隸屬關(guān)系。據(jù)了解，在河北，有環(huán)保部門背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共有14家。根據(jù)環(huán)保部的要求，這14家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要在明年6月30日前，與直屬單位徹底脫鉤。

“‘紅頂中介’的現(xiàn)象不只是在環(huán)保領(lǐng)域存在。許多中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體憑借著與政府和企業(yè)打交道的便利，成為個(gè)別政府部門權(quán)力尋租的通道。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從原來(lái)的政府部門演化而來(lái)，看似是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，實(shí)際還具有一些審批權(quán)限，這中間就有權(quán)力尋租的可能性。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共1162家，其中事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有576家，掛靠在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的有333家。“相當(dāng)一部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)，這意味著環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在著利益的同一性，環(huán)評(píng)的獨(dú)立和公正就很難不受質(zhì)疑了。”馬軍說(shuō)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。環(huán)評(píng)能否通過(guò)審批，會(huì)在一定程度上決定項(xiàng)目的最終命運(yùn)。環(huán)評(píng)“紅頂中介”危害很大，一方面，他們會(huì)截留政府簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)帶來(lái)的改革紅利，增加企業(yè)的成本；另一方面，一旦某些不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目上馬，必定會(huì)埋下環(huán)境污染的隱患，馬軍表示。

破除行政背景成為真正的市場(chǎng)行為

“決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

“全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰說(shuō)。

關(guān)于脫鉤時(shí)限問(wèn)題，程立峰表示，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成；西部省級(jí)及中、東部地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門所屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。據(jù)了解，截至3月底，兩家部屬單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已完成脫鉤工作。

“環(huán)評(píng)管理改革順應(yīng)了國(guó)務(wù)院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場(chǎng)行為，才能健康發(fā)展。”程立峰說(shuō)。

環(huán)評(píng)應(yīng)處于公眾視野范圍內(nèi)

環(huán)評(píng)脫鉤后，如何解決接手機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問(wèn)題？程立峰表示，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后的接手機(jī)構(gòu)，在符合相關(guān)條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關(guān)改制機(jī)構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書(shū)。“這有利于環(huán)評(píng)技術(shù)人員的妥善安置，確保接手機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)技術(shù)力量，激勵(lì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)加快脫鉤。”

“環(huán)評(píng)脫鉤，對(duì)于摧毀腐敗產(chǎn)生的溫床，是必要的，但是僅僅靠脫鉤，沒(méi)法解決利益輸送的問(wèn)題，需要采取一些其他的手段。”馬軍表示。

“一方面，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)管，切斷利益輸送。另一方面，要輔之以全面的信息公開(kāi)。”馬軍說(shuō)，環(huán)評(píng)不僅是技術(shù)評(píng)價(jià)，也是利益方參與的過(guò)程，各方要能做到知情、表達(dá)，環(huán)評(píng)全部過(guò)程應(yīng)該處于公眾的視野范圍內(nèi)，既要有相關(guān)專家的參與，也要有與該項(xiàng)目相關(guān)的公眾參與。

程立峰表示，各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”。建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》，將環(huán)評(píng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會(huì)公開(kāi)，把環(huán)保部門、地方政府、企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為均置于陽(yáng)光下，全面接受社會(huì)監(jiān)督。