加快發展外向型經濟，是落實科學發展觀，實現鐵西世界級裝備制造業基地跨越發展的希望所在。近幾年發生的巨大變化和經濟快速發展的實踐已經使我們體會到，只有堅持擴大開放，才能用世界的眼光和戰略思維謀劃發展；只有堅持擴大開放，才能提高產品檔次和市場競爭力；只有堅持擴大開放，才能充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現可持續發展。
我們必須調整思路，搶抓機遇，實現對外開放的新跨越。
加快轉變招商方式，全面提升招商引資的實效和水平
要從全球經濟發展的高度和充分利用兩個市場的寬廣視野，積極探索多種形式招商，更多地采取小分隊招商、專項招商、項目招商、代理招商、網上招商等方式，積極嘗試國際通行的風險投資、跨國并購、特許經營、股權轉讓、融資、租賃、BOT、TOT等招商方式，研究境外跨國公司和省外大企業、大集團特別是上市公司的發展動態及投資意向，選準目標，主動上門，加強聯系，增強招商的針對性。鼓勵具備條件的大企業積極引進有實力的跨國公司作為戰略伙伴，通過收購、兼并、控股、參股等方式，推進企業改組改造。鼓勵具備條件的企業到境外上市融資。鼓勵民營企業和中小企業成為招商引資的新生力量。實施“對歐美全面對接、對日韓提升水平，對港臺拓展深化”的引資新戰略，研究制定鐵西老工業基地鼓勵利用外資產業指導目錄，重點引進高新技術產業、先進制造業、現代服務業、節能環保等領域的項目，并制定支持鼓勵政策。
“招商引資”向“招商選資”轉變
推進基礎設施對外開放，實行合資、合作和特許經營并舉，單個項目和打捆項目并舉，積極引進國外、境外、省外等各類投資主體，實行統一規劃，成熟一批、推出一批、利用外資建設一批，再開發和推出一批。要順應跨國并購這一新的國際資本流動方式，加大對跨國公司的招商力度。在招商定位上，由“遍地開發”逐步向重點突破轉變，將幾個聯系緊密或互補性強而分散的中、小項目合并成一個大項目捆綁招商，能合能分，既具備大項目的規模優勢，又兼有小而精的個體特色，外商可整體投資，也可選擇其中之一開發。
優化外資結構，加快先進制造業和現代服務業招商引資步伐
歷史經驗告訴我們，每一次危機，都是一次重新洗牌；每一輪經濟收縮，都孕育著新一輪的經濟擴張。誰能在危機面前措施得力、在低谷中抓住機遇，誰就能平穩度過困難期，并在新一輪競爭中搶占先機。為此，我們要對接長珠閩、融入全球化，更大范圍、更寬領域、更高層次地擴大開放、利用外資，優化結構、提升水平，發展先進制造業。要通過引進龍頭項目和核心配套項目，提升全區已有的產業集群發展水平。同時，加快引進先進裝備制造、電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、新能源、環保節能等先進制造業項目，嚴格控制新上高耗能、高污染項目，推進新型工業化進程。
發展總部經濟。充分發揮全區區位特色和城市綜合服務優勢，優化商務環境，重點吸引跨國公司設立運營中心、采購中心、結算中心等地區總部，全力打造總部經濟集聚區。
引進研發中心。把外資研發機構建設作為完善城市創新體系的重要內容，以引進先進技術、管理經驗和海外智力為重點，鼓勵外商以獨資、合資或合作等形式設立研發機構，鼓勵其高新技術研究成果在這一區域的轉化。
推進以軟件外包為重點的服務外包發展。編制服務外包發展規劃，統一規劃布局、統一配套建設，發展以鐵西新城為重點的現代服務業集聚區，促進服務外包產業跨越式發展。
引進金融保險、會展、現代物流、文化創意和中介服務業等產業。引進銀行、證券和保險機構，重點引進金融保險業法人機構和區域管轄機構，吸引外資金融保險機構來區設立總行、總公司、分行、分公司或代表處。引進國內外知名的第三方物流企業，積極構建物流公共信息平臺，發展現代物流。
打造一流的投資發展環境，加快構建發展環境新高地
鐵西是一面旗幟，目前政策匯集的高地，振興東北戰略、國家“雙示范區”、國家級經濟技術開發區、“五點一線”政策，使鐵西這面旗幟更具吸引力。目前，鐵西這一區域已經匯聚了全市三分之二的工業產值、工業利稅、大型企業，具有產業鏈條完善、產業配套合理、研發功能強大的發展優勢。這些將成為鐵西的后發優勢，為未來發展提供潛力巨大的空間，具有了其他區域不可比的競爭優勢。
為此，我們要緊緊抓住宏觀形勢帶來的經濟布局重組，產業調整轉移的有利時機，盯住國內外開放的新領域，圍繞重點產業和項目建設，積極做好區域自身和項目包裝策劃，著力引進質量效益好、抵御風險能力強、競爭優勢明顯的項目和企業。市場經濟是“候鳥經濟”，哪個地方環境適宜，投資項目就飛到哪里。我們只有確立“硬件不足軟件補”，“寓招商于服務之中”的引資策略，通過建立有效制度來促環境，通過打造誠信氛圍來優化環境，使客商投資放心、經營安心、生活舒心。
在進一步搞好硬環境建設的同時，要著力營造良好的投資軟環境，積極創建誠信機關和服務型政府，提高依法行政和管理服務水平，盡快完成由管理到服務的轉型，全力實施“政府提速”工程，建立符合國際慣例的經濟管理體制和精干高效的政務環境，進而構建發展環境新高地，全力打造我區“成本低、回報快、信譽好、效率高”的吸引客商投資的綜合優勢。同時，要按照“以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換增量”的新思路，善于讓小利得大利，讓近利得遠利，讓死錢得活錢，不斷創造招商引資新方式，廣開渠道，形成鼓勵外商直接投資、積極爭取境外借款、發展證券化投資、以股權吸收國外金融資本等四管齊下的招商引資新格局。這樣，不僅可以促使項目落地生根、開花結果，使客商不斷增資擴股，壯大企業規模，還可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的“滾雪球”和“葡萄串”效應。（作者為沈陽經濟技術開發區管委會副主任）
