提振產(chǎn)業(yè)信心期待實(shí)施細(xì)則

    國家出臺紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，佛山企業(yè)受鼓舞紡織服裝、裝備制造是佛山市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但受國際金融危機(jī)的影響，如今這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的訂單情況都不樂觀。

　　國務(wù)院總理溫家寶４日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

　　紡織業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，紡織工業(yè)振興規(guī)劃的出臺，將極大提升紡織業(yè)發(fā)展的信心，并將加速紡織業(yè)調(diào)整升級步伐；裝備制造業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃出臺信心受鼓舞，但更期待相關(guān)細(xì)則。

　　□本報(bào)記者 葉美英

　　紡織

　　規(guī)劃主要內(nèi)容

　　○統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場；

　　○加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)；

　　○加快淘汰落后產(chǎn)能；

　　○優(yōu)化區(qū)域布局；

　　○加大財(cái)稅金融支持。

　　——將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%；

　　——對基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持；

　　——加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)等。

　　提振信心的重大利好消息

　　紡織服裝是佛山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也被列為我市重點(diǎn)打造的9個(gè)國家級特色產(chǎn)業(yè)基地之一。

　　對于這次紡織工業(yè)振興規(guī)劃的出臺，佛山市紡織行業(yè)協(xié)會秘書長吳浩亮說，“這是一個(gè)利好消息，有提振信心的作用，說明國家重視這個(gè)行業(yè)，也有相關(guān)的措施，并指出了行業(yè)的發(fā)展方向。”

　　佛山南方印染股份有限公司總經(jīng)理黃國浩也說，規(guī)劃出臺對行業(yè)有好處，有一個(gè)比較好的信心支持，說明國家還是支持紡織的，“信心是關(guān)鍵，政府很支持，企業(yè)不失去信心，就不怕，企業(yè)就不會垮”。

　　受國際金融危機(jī)影響，我市紡織行業(yè)面臨前所未有的困難，尤其是出口。吳浩亮介紹說，目前佛山紡織大形勢仍比較穩(wěn)定，不過不容忽視的是，2008年紡織行業(yè)出口增幅同比下降了50%左右，“今年出口增長難度會更大，但經(jīng)過努力，應(yīng)該還能穩(wěn)得住”。

　　開發(fā)特色產(chǎn)品攻堅(jiān)國內(nèi)市場

　　規(guī)劃中，紡織品服裝出口退稅率再次調(diào)高，由14%提高至15%，但低于業(yè)內(nèi)之前17%的預(yù)期。受訪的佛山紡織行業(yè)業(yè)內(nèi)人士均表示，出口退稅率增加多少還不是業(yè)內(nèi)目前最關(guān)心的問題，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是國內(nèi)外需求的萎縮，訂單的大量減少。

　　南海紡織行業(yè)協(xié)會會長陳樹彬提到，去年第四季度后南海紡織業(yè)幾乎很少訂單，估計(jì)今年第一季度也不樂觀。

　　據(jù)悉，去年開始，南方印染的出口就受到較大影響，出口量同比下降了30%。為了解美國市場的實(shí)際情況，去年年底黃國浩還去美國走了一圈，“真的很慘淡。偌大的商場只有我們幾個(gè)人看，一些牌子的服裝甚至比國內(nèi)賣得還便宜”。

　　此次走訪也不盡是壞消息。黃國浩說，與他溝通的大部分當(dāng)?shù)卮蠼?jīng)銷商都感覺今年七八月市場能逐步恢復(fù)。他表示，衣食住行，衣是排在第一位的，雖然經(jīng)濟(jì)困難會壓縮一點(diǎn)，但始終都是日常消費(fèi)品，“今年上半年形勢依然會很嚴(yán)峻，但七八月后會逐步調(diào)整過來的”。

　　據(jù)了解，目前我市紡服企業(yè)正通過開發(fā)新產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量等多種方式，著力攻堅(jiān)國內(nèi)市場。然而，目前國內(nèi)市場競爭非常激烈，開拓并不容易，“關(guān)鍵是產(chǎn)品要有特色”。陳樹彬坦言，“能不能擠到里面分一杯羹？我們應(yīng)該沒問題”。

　　行業(yè)重新洗牌不可避免

　　此次振興規(guī)劃提到，將設(shè)立支持紡織業(yè)技術(shù)革新專項(xiàng)資金，但沒有列出明確數(shù)額。目前，業(yè)內(nèi)傳預(yù)計(jì)將從60億元國家自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金中撥付20億元給紡織行業(yè)。

　　吳浩亮表示，這對于全國20萬家紡織服裝企業(yè)來說“是杯水車薪，解決不了太多問題，只能說是國家調(diào)控引導(dǎo)，給企業(yè)一個(gè)信心”。

　　專項(xiàng)資金數(shù)額未定，淘汰部分過剩產(chǎn)能、紡織行業(yè)的重新洗牌卻是不可避免的。吳浩亮表示，產(chǎn)業(yè)升級是必然的，“未來，企業(yè)總數(shù)會下降，但規(guī)模企業(yè)會增加”。他列舉了這兩年企業(yè)的變化數(shù)據(jù)，“前年有6800多家，去年底已不到6000家，今年估計(jì)也會淘汰一些。同時(shí)，規(guī)模企業(yè)會增加，規(guī)模企業(yè)前年800多家，去年底增至893家”。

　　“現(xiàn)在可以說是紡織行業(yè)的重新洗牌，只要堅(jiān)持下去，就會有一個(gè)重新發(fā)展的機(jī)會”。黃國浩表示，希望政府能多出臺一些扶持措施。

　　裝備制造

　　規(guī)劃主要內(nèi)容

　　○依托重點(diǎn)工程，有針對性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造。

　　○結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自動化。

　　○提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平。

　　○推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。

　　○建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　企業(yè)期待更多實(shí)施細(xì)則

　　近年來，佛山裝備制造業(yè)呈加速發(fā)展的態(tài)勢，目前已發(fā)展成為佛山最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在金融危機(jī)的大背景下，裝備制造業(yè)也受到很大影響。佛山市裝備機(jī)械行業(yè)協(xié)會秘書長吳志平說，2008年出貨量同比下降了50%，2009年第一、二季度的情況都不樂觀。

　　不過，提及裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的出臺，受訪的佛山機(jī)械裝備行業(yè)反響平淡。吳志平認(rèn)為，從政策來看是好的，但規(guī)劃比較簡單。南海力豐機(jī)床有限公司副總經(jīng)理蔡萬忠也說，“太籠統(tǒng)了，沒有細(xì)則，是朦朧性的利好，企業(yè)只有信心受鼓舞，沒有實(shí)際好處”。

　　據(jù)悉，早在2006年，國務(wù)院就曾公布《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》，但業(yè)內(nèi)普遍反映該政策支持力度不大。蔡萬忠說，與2006年的意見相差不是很大，關(guān)鍵還是要細(xì)則。

　　風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償有利企業(yè)加大研發(fā)

　　此次規(guī)劃中提出的建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)最為關(guān)心。吳志平說，這可以更大促進(jìn)企業(yè)研發(fā)，“以前沒有補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)開發(fā)出來了產(chǎn)品，用戶也不敢用。雖然有的產(chǎn)品達(dá)到了國際水平，但用戶還是持懷疑態(tài)度”。蔡萬忠也認(rèn)為，尤其對創(chuàng)新意識比較強(qiáng)的企業(yè)，經(jīng)常推出新產(chǎn)品的企業(yè)促進(jìn)很大。

　　吳志平介紹說，今年訂單情況不理想，正是搞研發(fā)的好時(shí)機(jī)。很多企業(yè)都意識到研發(fā)的重要性，不少今年已將部分資金和人力投入到研發(fā)當(dāng)中。不過，他坦承，還要看具體的實(shí)施細(xì)則，究竟怎么補(bǔ)償。

　　另外，對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，也是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，認(rèn)為將可提升企業(yè)競爭力。

　　　新華社北京２月５日電 記者５日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局近日發(fā)布《關(guān)于提高紡織品、服裝出口退稅率的通知》，明確從２００９年２月１日起將紡織品、服裝出口退稅率由１４％提高到１５％。

　　據(jù)悉，此次調(diào)整涉及３３２５個(gè)稅號。將加快振興紡織工業(yè)，推進(jìn)中國紡織工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　４日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會議認(rèn)為，紡織工業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

　　會議指出，要加大對紡織工業(yè)的財(cái)稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由１４％提高至１５％，此外對基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。

　　新聞分析

　　提高紡服出口

　　退稅意在保就業(yè)

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局近日發(fā)布《關(guān)于提高紡織品、服裝出口退稅率的通知》，明確從２００９年２月１日起將紡織品、服裝出口退稅率由１４％提高到１５％。

　　自去年以來，國家已經(jīng)多次提高紡織品服裝出口退稅率。專家表示，此次調(diào)整涉及３３２５個(gè)稅號。１個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅率調(diào)整，將為企業(yè)省下數(shù)十億元的可用資金，這對緩解金融危機(jī)給我國紡織服裝業(yè)出口帶來的壓力，振興紡織行業(yè)，促進(jìn)就業(yè)具有積極作用。

　　４日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

　　２００８年以來，受外部需求減弱、人民幣升值、生產(chǎn)要素成本上升等因素影響，我國紡織品服裝出口增速出現(xiàn)下滑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年紡織品服裝累計(jì)出口１８５１．７億美元，同比增長８．２％，增幅較上年下降１０．７個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說，在這種背景下提高出口退稅率，可以對沖人民幣升值引起的價(jià)格上漲，并給企業(yè)提供利潤空間。“據(jù)估算，提高１個(gè)百分點(diǎn)的退稅率，多出來的退稅額大概在５０億元左右。”

　　外需減少導(dǎo)致的我國外貿(mào)出口下降，也給我國就業(yè)形勢帶來了壓力。紡織業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以提供上千萬的就業(yè)崗位。社科院價(jià)格與稅收研究室副主任張斌說，振興紡織工業(yè)，對解決我國勞動就業(yè)問題很重要。此次提高紡織品服裝出口退稅率旨在扶持和促進(jìn)紡織行業(yè)的發(fā)展，以保就業(yè)、促發(fā)展。

　　目前我國紡織品服裝出口退稅率的上限是１７％。白景明認(rèn)為，出口退稅率達(dá)到１５％，在現(xiàn)有的財(cái)政實(shí)力下，這幾乎已是國家財(cái)政對紡織工業(yè)支持的一個(gè)極致。

　　張斌則表示，國家沒有將出口退稅率一次性提高到１７％，一是為給今后的政策調(diào)整預(yù)留空間，二是因?yàn)榧徔椘烦隹诘南禄饕怯捎谛枨鬁p弱導(dǎo)致的，調(diào)整出口退稅率只能提高現(xiàn)有訂單利潤。

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，必須以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推進(jìn)我國紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。要加快淘汰落后產(chǎn)能，制定和完善準(zhǔn)入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國內(nèi)企業(yè)在國際紡織市場產(chǎn)業(yè)鏈中的地位主要是加工。國家加強(qiáng)技術(shù)改造和品牌建設(shè)將使得國內(nèi)紡織龍頭企業(yè)更有條件進(jìn)行設(shè)備改造和產(chǎn)品研發(fā)。

　　張斌表示，目前提高紡織品服裝出口退稅率是為了應(yīng)對周期性的沖擊，從長遠(yuǎn)來看，中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，要提高紡織業(yè)的整體實(shí)力，必須加快走結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型的道路。