天價罰單是新環(huán)保法的試金石

新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，而是殺手锏。環(huán)保部門開出天價罰單，邁出了可圈可點的第一步。這起天價罰款事件是對新環(huán)保法的最好檢驗，它是一塊試金石，如果順利推進，必能產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)；如果虎頭蛇尾，必重創(chuàng)公眾對法治的信心。

　　日前，陜西省根據(jù)今年新實施的環(huán)保法開出按日計罰的首張“天價罰單”。涉事企業(yè)超排污染物，被罰款20萬元，但是企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元。據(jù)陜西省環(huán)保局介紹，目前該企業(yè)已停產(chǎn)，但尚未繳納罰款。

　　這家企業(yè)很任性，如果第一次被罰20萬元時就上繳罰款，并立即停產(chǎn)整治、補辦排污許可證，也就不會被第二次、第三次嚴罰，從1月8日到3月27日整整79天，原先20萬元的罰款變成了1580萬元，真是自作自受。

　　拒絕整改，不繳罰款，應(yīng)該有兩種可能。一是繳不起，二是不想繳。如果說1580萬元繳不起，那么第一次被罰20萬元，也繳不起？這家企業(yè)成立于2008年，由彬縣煤炭有限責任公司、陜西中化能源公司共同組建，年產(chǎn)100萬噸煤基二甲醚項目是該公司的重點建設(shè)項目。財大氣粗，且有政府背景，也許是該企業(yè)不把環(huán)保部門放在眼里的重要因素。

　　不怕企業(yè)任性，就怕執(zhí)法部門示弱。在這場博弈中，環(huán)保部門寸步不讓，敢于碰硬，刷新了外界對環(huán)保系統(tǒng)的一貫看法。究其因，自從新環(huán)保法今年1月1日施行后，環(huán)保部門有了執(zhí)法底氣。新環(huán)保法被譽為“史上最嚴的環(huán)保法”，比如引入“按日計罰”的條款，即環(huán)保部門完全可以依法向排污企業(yè)開出天價罰單。更重要的是，“按日計罰”不設(shè)處罰上限，只要不整改，數(shù)千萬乃至上億元的罰單都可能出現(xiàn)。

　　環(huán)保部部長陳吉寧履新時坦言，過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，今后要把這個常態(tài)反過來，守法是底線。“今后要在新環(huán)保法的執(zhí)行中繼續(xù)細化配套設(shè)施，重在加強執(zhí)法。”從陜西的這張?zhí)靸r罰單可看出，環(huán)保部門確實一改以往執(zhí)法過松過軟的鈍態(tài)，變得強硬。如果環(huán)保部門都敢出重拳，動真格，污染企業(yè)就不敢任性，越任性越需承擔嚴重后果。

　　不過，慢言環(huán)保部門在這場“較勁”中已經(jīng)大獲全勝，這張?zhí)靸r罰單的命運尚待觀察。由于涉事企業(yè)有雄厚的政商背景，它拒不繳納罰款怎么辦？環(huán)保部門當然并非無計可施。新環(huán)保法明確規(guī)定，對于拒不改正者，可對違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。換言之，環(huán)保部門應(yīng)該豐富執(zhí)法手段，不能停留于簡單的罰款，更要采取更有力、有效的措施。

　　有個細節(jié)是，3月底，環(huán)保部門第三次檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)所有違法行為依然如故，甚至還發(fā)現(xiàn)了新的水污染問題。如果執(zhí)法部門早就行動，強制要求企業(yè)整改，或?qū)ο嚓P(guān)責任人采取拘留措施，新的水污染問題或可避免。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說過，“多年來，我國有關(guān)環(huán)境保護的立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來越差，就是因為違法成本太低”。如果違法成本過低，就是變相鼓勵違法。天價罰單是一種宣示，也是一種立場，它所釋放的執(zhí)法邏輯就在于，罰款不是兒戲，要罰得你肉疼，罰得你不敢無動于衷。如果繼續(xù)視為耳旁風，就面臨更嚴厲的執(zhí)法手段。如此一來，環(huán)保執(zhí)法就更有震懾力。法律界有句名言：“法律不得使違法者通過違法行為而獲利。”當污染企業(yè)付出難以逃脫的違法成本，他們才不會再無視法律。

　　新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，而是殺手锏。環(huán)保部門開出天價罰單，邁出了可圈可點的第一步，接下來應(yīng)有下文。比如，如何收繳罰款，如何處理相關(guān)責任人，以及如何排除干擾，就需要相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合行動，不徇私情。無論怎么說，這起天價罰款事件是對新環(huán)保法的最好檢驗，它是一塊試金石，如果順利推進，必能產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)；如果虎頭蛇尾，必重創(chuàng)公眾對法治的信心。