發(fā)電設備制造業(yè)喜憂參半

由于國家有關近期電站建設的具體意見（國務院辦公廳2005年8號文）已經出臺，2005年開工規(guī)模仍安排在6500萬千瓦的高水平上。這對發(fā)電設備制造業(yè)的發(fā)展來說，無疑是一大利好。
　　今年發(fā)電設備產量仍然會維持去年的高水平，大約在7000萬千瓦左右，甚至還可能突破去年的7138萬千瓦。同時，由于電源建設的推動作用，也將使輸變電、配電等相關產業(yè)得到較快的發(fā)展。為此，今年發(fā)電設備制造企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，市場繼續(xù)呈產銷兩旺局面。然而，因大多數企業(yè)對40%違規(guī)項目明細并不知情，造成發(fā)電設備制造企業(yè)對于手中的合同心里沒底，生怕"一不小心踩上雷"。
　　發(fā)電設備骨干企業(yè)生產任務飽滿
　　最近，上海電氣電站集團、東方電氣集團、哈電集團等大多數企業(yè)反映今年在生產計劃的安排、落實上還是比俠止鄣摹?005年，上海電氣電站集團計劃安排比上年增長20%，東方電氣集團、哈爾濱電站設備集團的生產任務飽滿，增幅與去年基本持平。其他如武鍋、巴威以及南汽、青汽等廠生產任務安排得也比較滿。
　　根據一季度發(fā)電設備重點聯系企業(yè)訂貨量情況看，"三大動力"集團旗下各主要企業(yè)的累計訂貨量與去年同期相比均有較大增長。大容量超臨界和環(huán)保節(jié)能機組所占比重不斷提高，約占新接訂單50%以上，這標志著我國發(fā)電設備的技術水平又上了一個新臺階。
　　40%違規(guī)項目明細不清晰
　　去年11月國務院32號文下達后，各地區(qū)及各有關單位積極部屬、認真工作，基本上按照國務院的要求，對在建電站項目進行了清理和上報，使電站項目無序建設的勢頭得到了及時有效的抑制。32號文中涉及的違規(guī)開工項目共計1.25億千瓦。根據今年2月22日國務院國辦發(fā)[2005]8號文對違規(guī)項目清理情況進行了通報，并按照"依據規(guī)劃、專家評議，分類處理、有保有壓，優(yōu)先安排合規(guī)項目、逐步解決違規(guī)項目"的原則提出了不同的處理意見，其中對未能通過專家評議，不符合規(guī)劃，不具備建設條件的項目（約3400萬千瓦），國務院提出了"立即停止建設，有關部門不予辦理核準手續(xù)，金融機構要依據法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止發(fā)放貸款"的處理意見。另有約1600萬千瓦項目不知何因沒有上報，國辦發(fā)[2005]8號文指出對隱瞞不報或繼續(xù)違規(guī)建設的電站項目，"一經查實，將責令其停止建設，由地方政府負責善后工作"。這兩項合起來整整5000萬千瓦，占違規(guī)項目總量"..25億千瓦"的40%。由于不了解項目明細，所以設備制造企業(yè)對其是否已簽合同心中無數。
　　對于發(fā)電設備企業(yè)，這至今沒有揭開"蓋頭"的40%，無異于布滿地雷的雷區(qū)，一旦誤踩，將損失慘重。
　　其原因有以下兩點：一是由發(fā)電設備自身生產準備、制造周期長（一臺60萬千瓦鍋爐或發(fā)電機的制造周期往往要跨兩三個年頭），原材料、外協件采購加工環(huán)節(jié)多，資金占用大引發(fā)的。生產企業(yè)從接訂單開始，就會馬不停蹄地進行生產技術準備，原材料及外協件的采購加工，就要投入大量的資金（如60萬千瓦鍋爐或汽輪機的單臺投入要超過億元，電站輔機的投入更大），否則便無法保證按期交貨。因此，如果發(fā)生項目撤消的情況，就會形成大量的無效投入：專用原材料積壓，大量資金被占用，已加工的零部件更由于它的不通用性而變?yōu)橐欢?quot;廢鐵"。二是當前企業(yè)實行的是市場化運作，以銷定產。企業(yè)根據合同法的規(guī)定簽訂合同、執(zhí)行合同，即便對發(fā)電設備的供貨合同也是如此。因此，如果企業(yè)所簽的合同是"40%"里的，損失是企業(yè)無法承受的。
　　應對電站建設項目提前做出預安排計劃
　　由于電站建設項目周期長、資金投入多、涉及范圍廣、影響面大，因此，建議國家有關部門將停建的3400萬千瓦具體項目清單盡早通告發(fā)電設備企業(yè)，以使其做到心中有數，盡可能減少損失。
　　同時，建議國家在制定和實施電站建設規(guī)劃時進一步做好統籌兼顧，既要做好遠期規(guī)劃，又要做好中、近期的預安排計劃，定期對納入國家規(guī)劃、計劃的項目和已被批準開工的項目進行公布，增加電站建設項目的透明度。這樣既有利于與電站建設有關的部門及相關企業(yè)，準確及時地了解信息、把握動向，并適時確定或調整工作安排，減少盲目性和風險性；又有利于加強對違規(guī)建設項目的社會監(jiān)督，同樣具有降低風險、減少損失的作用。
　　今年國家安排的電站建設開工規(guī)模和新增裝機容量已確定為6500萬千瓦。這種安排對于緩解當前仍嚴重存在的全國電力供應緊張局面是必要的，但從目前我國電煤供應的情況及我國發(fā)電設備生產能力看，這樣的規(guī)模還是偏高了一些。其一，對于我國發(fā)電仍以煤電為主（約占二次能源總量的80%）的能源構成來說，電煤供應緊張除了受運輸因素制約外，本身就和煤炭產量還不能完全滿足增長過快的需求有關。所以，在安排新增電站建設規(guī)模時，應考慮與電煤供應能力的增長相適應。其二，就我國目前發(fā)電設備生產能力而言，三大動力為第一集團，其年產量在4000萬千瓦左右為宜；其次有北京巴威、北重及武漢鍋爐、南汽等組成的第二集團，年產能在1000萬～1500萬千瓦。因此，每年所安排的電站開工規(guī)模和新增裝機容量在5000萬千瓦左右比較適宜。這樣既有利于我國發(fā)電設備制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，避免出現大起大落；又可以防止企業(yè)因任務重、時間緊和趕工期而出現忽視質量的問題；同時還可以盡量減少企業(yè)對外部協作（主要是國外廠商）的過多依賴和利潤的流失。