海外各界熱評中美紡織品協議

 經過七輪艱苦的磋商，中美兩國政府就紡織品問題最終達成協議，并于８日在倫敦簽署《關于紡織品和服裝貿易的諒解備忘錄》，同意在協議期內對中國向美國出口的棉制褲子等２１個類別產品實施數量管理。美國政府、業界以及海外媒體紛紛對此發表評論。

　　美政府和業界表示歡迎

　　美國政府官員和進口商紛紛表示，歡迎美國和中國政府８日在倫敦簽署紡織品協議，認為這將給兩國間的紡織品和服裝貿易帶來穩定。

　　美國商務部長古鐵雷斯說，協議“將給我們國內的制造商、進口商和它們的雇員帶來穩定，它顯示了我們信守按世界貿易組織程序解決與貿易伙伴分歧的承諾”。代表美國政府在協議上簽字的美國貿易代表波特曼說，這項協議表明“美國和中國能夠以對兩國都有利的方式解決貿易爭端”。

　　全球第一大零售商美國沃爾瑪公司發言人比爾·德茨說，給美中紡織品貿易帶來穩定是這項協議“真正的好處之一”，“它使我們能夠在未來制定（從中國進口紡織品和服裝）計劃時更有確定性”。他說：“我們支持這項協議，并很高興看到協議簽署。”

　港商對未來信心倍增

　　香港《經濟日報》９日刊登題為《中美紡品達協議利港產定單》的文章指出，中美均稱這是一個雙贏協議，港商認為這消除了美國市場的不明朗因素，短期而言，明年第一季度的“香港制造”定單總額預計將比今年第三季度增長兩至三成；長遠則會刺激港商回流。

　　香港特區工業貿易署表示，協議不會影響產地香港的紡織品，但由于中美兩國都是香港的重要貿易伙伴，達成協議有助掃除不明朗因素，對香港有利。未來３年，中國紡織品出口美國有了一個可以預見的穩定的增長的外部環境，顯然比美國單邊設限一個一個搞“特別保護”要好。

　　香港《文匯報》的評論稱，港商對生產下單將有信心。香港紡織商會范寧森指出，中美紡品協議掃除了不明朗因素，令廠家及海外對未來生產及下單更有信心。若香港能利用這個時機，對重振香港紡織及成衣業將有一定的作用。范寧森表示，這次協議比較可取之處在于２００６年的增長基數，是按２００５年有關產品輸美數量計算，由于今年內地輸美紡織品增長較大，故以今年為基數，對內地及香港廠家均較有利。

　　但令人擔心的是，協議提及美國只會克制使用《中國加入世貿工作組報告書》第２４２段條款，而非完全放棄使用。這意味著如果美國認為中國其它紡織品出口激增，美國仍有權對華產品實施限制，這將增加廠家的風險。

　我國紡織業隱憂仍存

　　香港《太陽報》刊登的《紡織業陰霾未散》一文認為，“木秀于林，風必摧之”，中國紡織業角逐世界市場的過程不可能一帆風順，必然要不斷遭受來自貿易保護主義的困擾。早在紡織品貿易“后配額時代”臨近之際，中國紡織服裝工業已經因其競爭力強大而成為國際紡織品貿易領域的頭號問題，今年的特保爭端不過是潛在的威脅化為現實而已。雖然中美紡織品爭端吸引了大多數人的注意力，但其他發展中國家接二連三對中國紡織服裝產品發起的限制措施同樣不可忽視。

　　特保爭端終究要結束，最遲到２００８年之后，進口國就不能繼續使用這一工具來限制中國紡織品，但反傾銷和保障措施，以及技術性貿易壁壘，仍將是進口國揮舞在中國紡織出口企業頭頂上的大棒。

　　《澳門日報》則發表評論。文章稱，從立場而言，雖然中美雙方都在原則上讓了步，但實際上，不管美方“降價”多少，都抹不去對中國的不公平。中國加入ＷＴＯ后本應享受貿易自由化，但自由化不到半年，已遭美國單方面對紡織品的限制，從而又回到“配額時代”，這對世貿組織多年追求的自由貿易精神是倒退。

　　出口型國家應該清楚認識到，自由貿易其實是建立在極其脆弱的承諾上。富國是否愿意打開大門，讓發展中國家的產品自由進入，從而給第三世界國家一個發展機會，向第三世界國家提供就業機會，其中有許多考量，也有許多權衡。國內利益陣營的壓力，政治上的影響因素，隨時可以讓富國的當權者推翻承諾，或者以各種早已設下的機制設置內部市場的保護壁壘。發展中國家的自保策略是，不應該過度依賴富國市場，應該通過發展內部經濟創造市場，發展第三世界的自由貿易區或經濟聯盟來拓展內部市場。

　英國報章觀雙贏

　　英國《金融時報》９日刊登題為《“雙贏”的中美紡織品爭端？》的文章指出，中美兩國政府采取了一系列措施解決棘手的貿易問題，這些措施足以抑制美國國會采取更強硬行動的呼吁。８日達成的限制中國輸美紡織品和服裝協議是這類協議中最新、最大規模，也最出乎意料的一個。

　　美國國際經濟研究所的中國問題專家尼古拉斯·拉迪說，中國今年總體經濟增長約四分之一是由出口驅動的，這一比例高于去年的５％。目前最大的爭議仍未得到解決，即對電影和軟件等美國知識產權的侵犯，以及人民幣的低估。現在，隨著紡織品爭議離開談判桌，上述問題將再次變得更為急迫。

　　《金融時報》中文網站上的《“美國眼”看“雙贏”》一文認為，中美兩國在倫敦又達成了一個關于紡織品貿易為期三年的“雙贏”協議。中國官員認為協議保證了中國出口商的市場渠道，盡管１０％－１７％的增長率設限讓出口商根本“吃不飽”，而美方則表示美國紡織品行業的就業崗位得到了保證，甚至還能增加。

　　自《多種纖維協定》（ＭＦＡ）取消以來，中國紡織業出口面臨的限制措施莫不源于“２４２段條款”（有效期至２００８年底）、“第１６條”（有效期至２０１２年）以及反傾銷、反補貼和其他五花八門的保護主義措施。中國官方表示，美方將在協議未覆蓋的紡織品類別“克制使用”２４２段條款，但美方并未做出有約束力的承諾。看來，中國紡織業依然面臨重重保護主義壁壘。

　專家點評雙方讓步尺度

　　《澳門日報》刊登的題為《紡品爭端定音誰人讓步較多？》的評論指出，從已經公布的協議內容來看，雙方各有讓步，但美方讓步顯然更多。

　　商務部研究院梅新育博士稱，我方在幾個基本原則問題上維持了立場，“總體上是通過在時間跨度問題上的彈性贏得了對我們更加重要的其他三個問題”。這三個問題分別是受限產品范圍、基數和增長率。在產品類別方面，協議共覆蓋２１類產品類別，包括１１個類別服裝產品和１０個類別的紡織產品。這個范圍大大小于美方前幾輪的主張。在基數方面，２００６年的基數基本上是２００５年有關產品美國從中國的實際進口量，２００７年和２００８年的基數均為上一年度全年協議量。這意味著基數已將今年前４個月中國紡織品“井噴”式的出口量納入其中。美方放棄了一貫堅持的以２００４年自然年度作為基期的不合理提法。在增長率方面，１０％－１７％的增長率，也明顯高于美方的初期要求的７．５％。為了換取以上三個有利條款，中方也在一定程度上作出了讓步。這個讓步體現在時間跨度上。協議將從２００６年１月１日生效，并于２００８年１２月３１日廢止。這個時間跨度比中方一直主張的２００７年多了一年。