亞洲開發銀行貸款采購指南

I．概述

1．01采購指南的目的在于使亞洲開發銀行（以下簡稱銀行）的借款人①和潛在的供貨商或承包商了解關于執行銀行貸款項目的貨物和土建工程采購②應遵循的總原則和程序。這些指南適用于源于普通資金和特別基金的銀行貸款的采購，但是特別基金貸款項

下的采購被限制用于對基金來源有貢獻的發達成員國和所有發展中成員國。

1．02任何銀行和借款人同意增加的關于使用貸款資金的安排，可根據具體情況在貸款協定中闡明。借款人與貨物或土建工程供應商的關系，取決于由借款人發出的招標文件和借款人與供應商之間簽定的合同，該合同應遵循本采購指南及貸款協定。

1．03雖然借款人對項目所需貨物和服務的采購負有最主要的責任，但作為銀行方面，有義務確保使用貸款資金時充分考慮經濟性和高效益。為此，銀行貸款的采購有以下三個基本原則：

（a）受上述1．01段的限制，對于源于特別基金貸款的采購，貸款資金只能用于銀行成員國所提供的貨物和土建工程的采購，除非董事會根據銀行協定條款中第14 (I X)款另行規定。

（b）為了達到采購的經濟性和高效益，銀行要求借款人通過國際競爭性招標獲得貨物和服務，除非在特殊情況下，銀行和借款人已同意使用其它更合適的程序。

（c）作為國際合作機構，亞行對其所有成員國都給予在銀行貸款項目中提供貨物和服務的機會。

1． 04當項目中有數個合同,且在執行其中一個或更多的合同中沒有采用銀行資金時，只要借款人令銀行滿意其所采用的程序將有助于借款人履行其義務，并且努力而有效的實施項目，并符合合理施工和其它適當的操作需要，借款人可在這些合同中采用其自己的采購程序。任何全部或部分使用貸款資金的合同必須使用銀行的采購程序。

1．05為確保高效益而采用的國際競爭性招標采購程序，在本指南第II章和第IV章中有所描述；第III章則闡述了在何種情況下采用哪種方法，比國際競爭性招標更經濟有效。任何這些方法的使用，應在有關項目的貸款協定中列明。

II國際競爭性招標

A總則

2．01國際競爭性招標的目的是給予借款人更大的選擇范圍，從參加競爭的供貨商承包商中選擇最好的投標，同時給予所有來自合格成員國的潛在投標人，提供對銀行貸款采購所需貨物和土建工程進行投標的一個充分、公正、平等的機會。為達到這一目的，銀行要求其借款人按照指南要求編制標書和合同文件，同時遵循一定的程序刊登招標邀請廣告、接受投標、開標和評標。另外，按照指南IV章的規定，招標文件初稿、評標報告和授合同的建議均須報銀行并獲得批準。

合同的類型和規模

2．02根據所需貨物或土建工程的特點，授予合同可基于單價（對于執行土建工程提供貨物）或總價，或針對合同不同部分將二者混合使用。授予合同的方式應在招標文件中闡明。

2．用采購時應盡可能使每個招標項目包或合同都能引起國際性競爭。單個合同的規和范圍由項目的大小、特點和位置決定。

2．04對于既需要土建工程施工又需要設備供貨和安裝的項目，一般對它們分別授予合同。如果一個項目需要類似的但又是獨立分開的設備品目或土建工程，則邀請投標時可提供地種合同方案選擇，以引起大、小承包商或供貨商的投標興趣。可以允許它們根據自己的情況選擇對單個的合同進行投標，或對一組類似的合同（包）進行投標。所有單項標和組合投標應同時開標和評標，以確定對借款人最有利的單項投標或組合投標。

2．05在適當的‘情況下，如涉及特殊制作工藝或緊密結合的制造方式時，銀行可允許采用交鑰匙合同，即把設計、設備的供貨以及建造一個完整的工廠，都包括在一個合同之內。對交鑰匙合同或大型復雜的工業項目，可采用兩階段招標程序（請見下列2．44段）。

廣告和通告

2.06應及時向所有的銀行合格成員國通告投標機會。投標邀請應在銀行的“亞行商業機會”以及借款國廣泛發行的報紙上刊登廣告（如果可能的話，至少在一份英文報紙上刊登），而且，投標邀請應以最迅速的方式傳遞給銀行成員國在當地的代表（如在借款國的使館、領事館、商會）。此外，還應送達其它所有銀行成員國列明的地址。貸款批準后銀行會提供一份須發出投標邀請的地址清單。投標邀請應在當地報紙上刊登廣告的同時發送，同時借人應向銀行匯報投標邀請已按要求發出。（見下列4．04（b）段）

2．07對于大型或專業性合同，銀行可以另外要求借款人將投標邀請或采購通告刊登在國際上廣泛發行的著名專業技術雜志、行業出版物或報紙上。通告應留出足夠的時間,使潛在的投標人能夠準備和提交其投標。

對投標人的資格預審

2．08對于大多數土建工程合同、交鑰匙合同，以及昂貴的、技術復雜的設備的供應合同均需要進行資格預審，以保證投標邀請只發給那些具有合格技術和資金能力的廠商對于貨物和設備的供應商通常不進行資格預審。資格預審應完全以感興趣的廠商是否具有滿履行具體合同的能力為基礎，應考慮它們的：（i）經驗和過去類似合同的執行情況（ii）人員、設備和車間的能力；（iii）財務狀況。

2．09刊登資格預審邀請廣告和發出通告，應按上述2．06段所述程序進行。工作的圍、簡略的技術規格，以及資格預審要求的詳細說明，均應提供給那些表示希望參加資格預廠商。一般準備遞交資格預審文件的時間最少為60天。對于參加資格預審的廠商數量則沒有限制。所有符合資格預審標準，具有圓滿履行具體合同能力的廠商，都應通過資格預審并被邀請投標。

2． 10當投標人按上述 2.08和2.09段通過資格預審后，投標邀請和招標文件應直接提供給資格預審合格的投標人。

提前采購2．11在特殊情況下，當提前簽定貨物或土建工程合同顯然是按時完成項目的關鍵和重要的因素時，在事先征得銀行的同意的情況下，允許在項目批貸前發布投標邀請或資格預審。在這種情況下，銀行要求招標文件或資格預審文件的草本在發布之前必須經銀行審批。對于刊登廣告和發出投標邀請或資格預審邀請通告的要求，應按照上述2．06段和2．07段進行。銀行對這種提前采購的批準并不意味著銀行承諾批準項目的貸款。

B招標文件

總則

2．12（a）招標文件應包括適當的使指南中的要求生效的條款，同時包括由銀行和借款人同意的任何特別的修改或差異。

（ b）招標文件應為投標人提供準備響應投標文件所必要的信息。雖然招標文件的詳細程度和復雜程度取決于所采購的貨物品種和合同的規模，一般來說，招標文件應包括：投標邀請；投標人須知及投標條件；投標書格式；合同條款，包括一般條款和專用條款；技術規格；工程量清單和圖紙；價格表格式；必要的附件；履約保函和投標擔保的格式。對準備招標文件的指導將在下面說明.

關于銀行的提法

2．13當合同全部或部分使用銀行貸款時，關于銀行的提法應采用下列文字：

“…（借款人名稱）…已獲得亞洲開發銀行的一筆（普通資金或特別基金）貸款用于支付…（項目名稱）…的費用，并計劃將貸款資金用于本投標邀請包括的合同項下的支付。此合同的條款和亞洲開發銀行的支付，必須完全符合貸款協定的條款和條件，包括‘亞洲開發銀行貸款采購指南’。除非銀行另外特別同意，除…（借款人名稱）…外，任何一方都不得從貸款協定中取得任何權利或對貸款資金提出任何要求。”

語言

2．14在銀行協定條款下，銀行的工作語言是英語，因此招標文件和其它相關的文件，包括廣告，必須用英文準備。當使用一種以上語言時，英語版本優先。

招標文件的明確性

2．15為鼓勵國際競爭性招標，招標文件應清楚準確的闡述需要開展的工作或所要提供的貨物，交貨或安裝的時間地點，質量保證和維修的要求，以及其它有關條款。技術規格應描述需采購項目的所有基本特點，并說明任何與這些特點的不一致將導致其投標實 質性不響應。圖紙應與技術規格相一致。如果允許選擇投標，這一點必須表達清楚。招標文件必須表明評標的方法、條款和條件，還有投標評比時需考慮的其它因素和基礎（包括那些不可能用貨幣量化的因素和給出的特定權重）。如果借款人保留其權利按單項或一組項目或按包對標價進行比較，招標文件中應予以說明。

2．16招標文件中任何增加的資料、澄清、對錯誤的修改和變更，應提供給所有的擁有原始招標文件的投標人。任何對招標文件的實質性修改，都應給予投標人足夠的時間用來完成所需的改變，以響應這些修改。一般30天的時間被認為能足以達到響應實質性修改的目的。

‘投標擔保或保函

2．17可要求投標擔保或投標保函以保證投標文件在投標邀請中規定的投標有效期內有效。但是它們的金額不宜太高，以免影響投標人的積極性。投標按保或投標保函的額應合理反映投標人撤標或拒絕簽署合同時借款人的損失。投標價的百分之二通常被認為是公平合理的。在選擇中標商后，投標擔保或投標保函應盡快返還給未中標的投標人。

合同條款

2．18合同應包括一般條款，它特別應包括：擬進行工程的范圍的定義或供貨的品種，借款人和承包商或供貨商的權利和義務，由業主雇用的監理工程師或建筑師進行合同管理時的職責權利，付款條款（包括預付款的支付，如果有的話），擔保規定，保函，保留金，價格調整條款，保險以及誤期損害賠償。除一般條款外，還應該有適合貨物或工程或項目特點的特殊條款。

標準

2．19如果引用某些設備或材料必須符合的特殊標準，技術規格應說明貨物符合其它能確保質量等于或高于上述標準的權威標準也可以被接受。

商標的使用

2．20技術規格應以性能要求為基礎，避免弓l用商標名稱、產品目錄號或相似的分類，除非這是保證包含某種基本特性所必須的。在這種情況下，則應在引用后面加上“或相當于”的字樣。技術規格應允許提供至少與規定的性能質量相等的替代貨物。

采購來源

2．21招標文件應說明，銀行貸款資金的支付有如下限制：普通資金貸款可以用于支付由銀行成員國生產的貨物或提供的服務。特別基金貸款只能用于支付由向此基金提供資助的發達國家成員國和所有發展中成員國所生產的貨物或提供的服務。

貨市規定

2．22投標貨幣

(a) 招標文件中應說明可以使用哪種或哪幾種貨幣報價。招標文件中一般要求投標人以投標人所在匡貨幣投標或以招標文件中規定的某種國際貿易貨幣括 價。

（b）投標人在生產其所提供的貨物的時候需要率付其它貨幣時，投標價中相應部分可用預計使用的誕種貨幣的金額表示。

（c）如果合同的開支需在借款國支付，投標價中預 計用于這種開支的部分應以借款國貨幣表示。

（d）在土建工程中，招標文件可要求投標人全部Li 借款國貨幣報價。

2．23評標貨幣

（a）為便于比較，投標價應換算成借款人選定且在招標文件中規定的一種貨幣。下列（b）段規定，換算時所使用的兌換率應為招標文件所規定的日期當日官方公布的類似交易的賣出價。在不能得到這種匯率的情況下，所使用的兌換率應由借款人和銀行協商確定.

（b）招標文件中規定的用于按上述（a）段的規定進行標價比較的日期，應為下列兩者之一：（i）開標日期；或（ii）決定授予合同的日期；但規定，如果投標有效期延長，并且決定授予合同的日期在延長的有效期內，標價將使用原投標有效期的最后一天進行比較。

2．24付款貨幣和匯率風險

（a）合同應按中標價格所述貨幣支付，除非在招標文件中明確規定另有安排。

（b）如果全部或部分以投標貨幣以外的其它貨幣進行支付，匯率風險不能由承包商或供貨商承擔。為此，合同中應規定，以投標貨幣以外的貨幣進行支付時，金額應按招標文件中為此目的所列出的相應貨幣問的匯率進行計算。對于土建工程合同，當全部投標價以借款國貨幣表示（見上述2．22段（d），且該價格中代表其它種類貨幣支出部分將用該種其它貨幣支付時，合同中應有類似的規定。