裝備制造業(yè)：低位調(diào)整期如何振興

　　2月4日，國務院常務會議審議并原則通過了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為裝備制造業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道提供了契機。如今，《規(guī)劃》公布已有月余，其積極效應正在逐步顯現(xiàn)。在本屆兩會上，《規(guī)劃》也引發(fā)了委員代表們的高度關(guān)注。

　　行業(yè)遭遇瓶頸

　　全國人大代表、齊齊哈爾二機床集團有限公司“馬恒昌小組”組長孫普選在大會發(fā)言談到行業(yè)現(xiàn)狀時表示，機床行業(yè)高檔重型產(chǎn)品市場較為穩(wěn)定，但低檔小規(guī)格產(chǎn)品市場明顯下滑；后續(xù)訂單減少，已出現(xiàn)用戶不提貨現(xiàn)象；制造成本上升，利潤增速放緩。

　　全國政協(xié)委員、齊齊哈爾大學校長馬立群在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，當前，裝備制造業(yè)面臨的主要問題是一些關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)尚未突破。

　　據(jù)了解，2007年—2008年，中國工程機械行業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，但當時受零部件制約，產(chǎn)能并沒有完全發(fā)揮出來。現(xiàn)在，整個行業(yè)結(jié)束了近兩年來30％以上的超高速增長，進入新一輪低位調(diào)整期。

　　“關(guān)鍵零部件的成本占到出口價格的30％，但目前行業(yè)仍沒有掌握關(guān)鍵部件的核心技術(shù)。”徐工集團相關(guān)負責人說。

　　三一重工總裁向文波則在接受媒體采訪時表示，中國裝備制造業(yè)的關(guān)鍵零部件都依賴進口，這是很嚴峻的問題。由于金融危機下的貨幣貶值，國外的裝備制造企業(yè)競爭力迅速上升，我國裝備制造業(yè)正面臨著很大的競爭壓力。

　　期待《規(guī)劃》細則

　　中國機械工業(yè)集團公司董事長任洪斌認為，《規(guī)劃》的出臺具有很強的針對性，亮點很多：

　　第一是有針對性地實施重大裝備自主化。第二是基礎(chǔ)零部件首次被放在非常重要的位置，通過提升配套產(chǎn)品水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將有力推動基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)的進步。第三是首次提出使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制，這一機制將使采購企業(yè)減少使用國產(chǎn)設備的風險，推動供需雙方定向合作，促進國產(chǎn)設備的發(fā)展。第四是推進企業(yè)兼并重組，形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，這將逐步改變我國雖然擁有眾多裝備制造企業(yè)，但缺乏真正具有國際競爭實力的大型企業(yè)集團的現(xiàn)狀。此外，《規(guī)劃》在稅收優(yōu)惠政策、推動企業(yè)技術(shù)進步、支持裝備產(chǎn)品出口等多方面都有新舉措。

　　任洪斌表示，《規(guī)劃》及其實施細則，將促進中國裝備制造業(yè)調(diào)整和振興目標的實現(xiàn)。他強調(diào)，《規(guī)劃》應重點體現(xiàn)支持裝備研發(fā)與制造企業(yè)。

　　他建議，在鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的實施細則中，應擴大風險補助范圍，不僅給使用首臺（套）重大技術(shù)裝備的項目企業(yè)單位，而且也給予裝備研發(fā)與制造企業(yè)適當?shù)娘L險補助；建議在補貼節(jié)能產(chǎn)品實施細則中，擴大節(jié)能產(chǎn)品補貼范圍，在給予終端用戶補貼的同時，也給予研發(fā)與制造企業(yè)適當補貼；建議從政策上對研發(fā)與制造企業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設給予大力扶持；建議針對國家特大工程項目，重點扶持一到兩家制造企業(yè)和一到兩個科研單位，確保項目落到實處。

 　　向文波表示，國內(nèi)工程機械行業(yè)基礎(chǔ)零部件長期依靠進口，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提到“對部分確有必要進口的關(guān)鍵部件及原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅”，但關(guān)鍵部件如何確認？具體實施細則需要盡早出臺。

　　“當前金融危機仍未見底，世界主要工業(yè)國家貨幣大幅貶值，給中國裝備制造業(yè)帶來了前所未有的壓力，迫切需要國家扶持，相關(guān)政策早公布、早受益，早采取行動更有效、更主動。”向文波表示。

　　馬立群表示，國內(nèi)裝備制造行業(yè)的發(fā)展水平已達到較高程度，下一步應當向自動化、信息化升級。他說，裝備制造行業(yè)要發(fā)展，必須落實《規(guī)劃》、落實資金、落實人才，產(chǎn)品必須要走信息化高端路線。

　　全國政協(xié)委員、中南大學工程裝備設計與控制系系主任何清華在大會發(fā)言中表示，國家拉動經(jīng)濟的巨額投資能讓制造類企業(yè)獲得最大的好處。當前從中央到地方拉動經(jīng)濟的投入主要集中在基本建設上，大規(guī)模的建設項目所需要的各種設備為制造業(yè)帶來了莫大的商機，但由于制造企業(yè)面臨的下游商業(yè)環(huán)境較差，這些商機未必能讓企業(yè)獲得正常利潤，因此應重點整治基礎(chǔ)設施建設方面的商業(yè)環(huán)境，減少轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)、遏制腐敗，為制造類企業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)造較好的生態(tài)環(huán)境。

　　何清華強調(diào)，政府應該加大對外向型制造企業(yè)的財政補貼力度，維持并提高企業(yè)因技術(shù)改造而購買設備的抵稅比例。

　　就國內(nèi)裝備制造行業(yè)研發(fā)能力拓展方面，任洪斌建議，對國家支持的重點領(lǐng)域和涉及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、具有戰(zhàn)略高度的技術(shù)的研究項目，應轉(zhuǎn)至科研院所，充分發(fā)揮其相關(guān)作用。

　　民營制造企業(yè)受關(guān)注

　　何清華說，國家應該特別關(guān)注對制造類民營企業(yè)的扶持，制造類民營企業(yè)在投入、產(chǎn)出方面的優(yōu)勢非常明顯，它們的競爭力將會越來越成為國家競爭力的集中體現(xiàn)。當前數(shù)量巨大的政府投資大項目只能限于政府工程，而這種拉動如何讓民營企業(yè)獲得更多的利益？值得關(guān)注。

　　談到民營制造企業(yè)的重組，馬立群則表示，兼并重組是企業(yè)自主行為，政府不應搞“拉郎配”，而應由企業(yè)自身和當時、當?shù)氐木唧w條件共同決定。