應(yīng)將土壤修復(fù)融入新時期城鎮(zhèn)化進程

國土資源部土地整治中心與社會科學(xué)文獻出版社日前共同發(fā)布的《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》(下稱《藍皮書》)指出，我國土壤污染形勢嚴峻，耕地土壤污染治理與修復(fù)需海量資金作為支撐。

應(yīng)該承認，土壤污染是人類社會進步不可避免的客觀存在。人為活動產(chǎn)生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化，并進而造成農(nóng)作物中某些指標超過國家標準的現(xiàn)象，即稱為土壤污染。可以說，無論是發(fā)達國家還是新興國家，都或多或少面臨著土壤治理和修復(fù)的問題。

從土壤污染的構(gòu)成上看，土壤污染物大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。無機污染物主要包括酸、堿、重金屬、鹽類、含砷、硒的化合物等。有機污染物主要包括有機農(nóng)藥、氰化物、石油以及由城市污水、污泥及廄肥帶來的有害微生物等。

一直以來，土壤污染治理和修復(fù)的工作始終圍繞保護耕地展開，這對于迫切需要加大耕地保護力度，力保糧食安全的我國而言，顯得十分必要。在政策層面，國家也早已將土壤修復(fù)納入我國土地整治以增加耕地總量的體系當中。

《藍皮書》指出，對污染土地、退化土地、損毀土地等的綜合治理修復(fù)是土地整治工作的重要組成部分。2014年，我國先行在“長株潭”地區(qū)啟動重金屬污染耕地修復(fù)治理試點。總體上看，我國耕地土壤污染治理與修復(fù)工作剛剛起步，發(fā)展較慢，還遠未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，與先行國家和地區(qū)相比總體差距很大。

在記者看來，這一定位和表述可謂十分客觀和準確，并未盲目地夸大我國目前的土壤治理成效，畢竟，對于大多數(shù)人而言，有關(guān)環(huán)境污染的意識培養(yǎng)也是近年來才逐漸成型的。特別是，相較于大氣污染、水體污染等環(huán)境污染類別而言，土壤污染的“冷門”屬性依然存在。

正因如此，國土資源部通過藍皮書的形式對土壤污染現(xiàn)狀和存在的問題逐一羅列，意在對有關(guān)政策制定形成必要指引和呼吁，特別是希望能夠引起全社會的關(guān)注。

根據(jù)《藍皮書》，土壤修復(fù)有幾個關(guān)鍵問題仍亟須破解：一是法治建設(shè)，二是規(guī)劃引領(lǐng)，三是技術(shù)創(chuàng)新，四是標準規(guī)范，五是資金保障。特別是資金問題，我國土壤污染形勢嚴峻，治理與修復(fù)自非朝夕之功，需要海量的資金做支撐。

顯然，將資金視為最為關(guān)鍵的問題十分實際，這也絕非是政府一家之力就能夠承擔的。《藍皮書》援引美國通過立法批準設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級基金”為證介紹，在20世紀90年代，美國用于污染土壤修復(fù)方面的投資約1000億美元，至今仍有50萬幅地塊需要治理。

這一數(shù)字意在對外表明何為“海量資金”，顯然，對于我國而言，同樣需要建立相關(guān)的融資渠道和機制，一個不可忽視的力量就是，必須通過政策機制設(shè)定吸引社會和民間資本參與其中。否則，少了資金保障的土壤修復(fù)，勢必將讓一切有關(guān)土壤修復(fù)的技術(shù)、規(guī)劃成為空談。

另一個值得關(guān)注的問題是，早在2009年，我國就掀起過有關(guān)土壤修復(fù)的討論，特別是針對重金屬污染，來自國內(nèi)權(quán)威的專家團隊也曾提出過治理路徑(比如“蜈蚣草”種植，一種“砷污染土壤植物修復(fù)術(shù)”)，應(yīng)對諸如重金屬污染等土壤修復(fù)難題。資本市場上有關(guān)土壤修復(fù)板塊的公司也曾迎來較大幅度的股價上漲。但時至今日，我國土壤污染現(xiàn)狀仍舊維持“原地踏步”的狀態(tài)，其間透露的問題不可謂不重要。

其一，《藍皮書》所述諸如法治、規(guī)劃、技術(shù)、標準規(guī)范等都是急需政府主導(dǎo)制定的，并應(yīng)該盡全力促進實施和落實的內(nèi)容，這些還有賴于決策層科學(xué)、準確地把握我國土壤修復(fù)現(xiàn)狀，并對未來治理路徑和方向準確預(yù)判。

其二，有關(guān)土壤問題的國家及地方有關(guān)部門，如環(huán)保部門、國土部門、農(nóng)業(yè)部門等應(yīng)該形成有效的協(xié)調(diào)機制，針對企業(yè)排放污染物導(dǎo)致土壤污染、土壤治理修復(fù)責任承擔、污染違法行為的處罰等，有必要盡快形成行之有效的工作機制，在促使土壤污染存量治理發(fā)揮成效的同時，給增量污染帶上“緊箍咒”。

其三，也是記者以為當前最為重要的方面，是應(yīng)該將土壤修復(fù)作為既定政策目標融入新時期城鎮(zhèn)化進程當中。眾所周知，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國面臨著耕地大量減少的事實。與此同時，大規(guī)模、無序、不計環(huán)境成本和代價的土地開發(fā)極易導(dǎo)致土壤污染的多發(fā)。因此，一套科學(xué)、有序、不以不斷擴張土地為目的的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向逐漸確定，如果能將土壤修復(fù)納入國家乃至各地城鎮(zhèn)化進程的有關(guān)規(guī)劃當中，并作為與城鎮(zhèn)化發(fā)展指標同等重要的考核內(nèi)容之一，想必將讓肆意破壞土地換取地方、企業(yè)發(fā)展牟利者心存顧忌。