石化產業振興規劃提出對兩石油巨頭給予財政性補貼

正在擬訂的規劃草案，提出了對中石油、中石化2008年度煉油虧損給予財政性補貼的問題

　　飽受2008年油價“過山車”之苦的國內油企，有望獲得政策解困。

　　《第一財經日報》獲悉，國家發改委等正在加緊制定石化產業振興規劃（下稱“規劃”），緩解國內煉油、化工企業的巨額虧損被列為重點內容之一，其中包括擬議將石油特別收益金（俗稱“石油暴利稅”）起征收點提高至60美元/桶。而現在的起征點是每桶40美元。

　　“石化行業的結構調整和產業升級是主線，煉油、乙烯等重點化工項目，支農化學品如化肥、農藥等，以及高端化工新材料產品等，將是規劃重點扶持的對象。”昨天，一位參與規劃制定工作的專家向《第一財經日報》透露。

　　2008年，中石油、中石化等煉油、化工巨頭損失慘重，中報顯示兩家公司凈利潤同比分別下滑了36.3%和73.4%。煉化業務的虧損是凈利潤下降主因，去年上半年，中石化煉油業務虧損738.79億元，中石油煉油與銷售板塊虧損590.2億元。

　　前述專家表示，正在擬訂的規劃草案，提出了對中石油、中石化兩大油企2008年度的煉油虧損給予財政性補貼的問題。

　　“虧損補貼是臨時性的，煉油、化工企業最后能否獲得、獲得多少補貼，還跟今年石化行業的市場形勢相關。”該專家同時表示，規劃并沒有對給予國內煉油企業多少補貼作出明確說明，規劃細則需要在國家發改委討論通過后再提交國務院審議，最終定稿會否作出改動，目前還不確定。

　　提高石油特別收益金起征點，是規劃草案中為油企解困的另一良方。中石化經濟技術研究院某參與了規劃制定工作的專家在接受記者采訪時透露，在規劃討論草稿中，擬定將石油特別收益金起征點由每桶40美元提高到60美元。

　　2008年中報顯示，中石化去年上半年繳納石油暴利稅165.44億元，同比多繳了133億元。前述專家表示，隨著整個石油勘探開發成本的上升，中石化的原油開采盈虧平衡點已經逼近45美元/桶。從行業發展的角度講，石化業在短期內不可能有大起色，中石化目前已經非常困難，再要收取高額的特別收益金只會加重企業負擔，因此在規劃草案中提出了60美元/桶這一相對比較合理的“門檻”。

　　按照財政部在2006年頒布的石油特別收益金征收辦法，當國際油價在40～60美元/桶，特別收益金稅率在20%到35%；當國際油價高于60美元/桶時，統一按照40%的稅率征收。

　　上述中石化經濟技術研究院專家表示，石油暴利稅“門檻”最終能否提高，需要看國家財政的承受能力，而在四季度國家財政收入出現了大幅下降，若規劃確定了這項內容，還需要國家發改委和財政部協調來執行。

　　此外，規劃討論草案中還有更多緩解國內油企困境的內容，包括將成品油消費稅征收方式由價內稅改為價外稅，增加化工產品出口退稅的品種和稅點，增加成品油等的收儲力度，優先收儲中石油、中石化等國有骨干企業的產品以疏導庫存等。

　　“石化產業振興規劃涉及的點非常多，估計會比大家普遍預期的出臺時間要拖后。”參與規劃制定的一位權威人士向記者透露，規劃草案在春節前經過了反復討論，修改次數有幾十遍之多，有關專家剛剛在上周六最后過了一遍規劃草案。

　　該專家預計，兩會前后規劃有望提交國務院審議，最遲在上半年，所有的產業振興規劃都會出臺。