美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)抵制中國(guó)制造行動(dòng)升級(jí)

    核心提示：奧巴馬“新政”中最引人關(guān)注就是“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，它將眾多外國(guó)商品拒之門(mén)外。對(duì)“中國(guó)制造”來(lái)說(shuō)，這尤其是一個(gè)值得注意的警訊，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)正以抵制“中國(guó)制造”為借口，推行這一貿(mào)易保護(hù)主義政策。

    2月17日，美國(guó)總統(tǒng)正式簽署了總額為7870億美元的“美國(guó)復(fù)興和再投資方案”，奧巴馬“新政”由此也正式啟航。
 
    “新政”中最引人關(guān)注就是“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，它將眾多外國(guó)商品拒之門(mén)外。對(duì)“中國(guó)制造”來(lái)說(shuō)，這尤其是一個(gè)值得注意的警訊，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)正是以抵制“中國(guó)制造”為借口，推行這一貿(mào)易保護(hù)主義政策的。

    “美國(guó)肥水”不能流“中國(guó)田”

    美國(guó)對(duì)外國(guó)商品磨刀霍霍，最想針對(duì)的其實(shí)就是“中國(guó)制造”。

    在“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款醞釀過(guò)程中，很多人都是在拿中國(guó)產(chǎn)品說(shuō)事。比如，美國(guó)鋼鐵研究會(huì)主席托馬斯·吉布森就認(rèn)為，美國(guó)納稅人的錢(qián)，必須用在真正美國(guó)產(chǎn)品上。他并且別有所指地稱，美國(guó)鋼鐵需求在下降，但中國(guó)鋼鐵進(jìn)口則在增加，“因?yàn)樗麄?中國(guó)鋼鐵)有行業(yè)補(bǔ)貼”。

    一些支持者還認(rèn)為，去年布什政府提出的1680億美元刺激計(jì)劃中，返回給民眾的退稅，很多都被購(gòu)買(mǎi)成了“中國(guó)產(chǎn)的電視和韓國(guó)產(chǎn)的冰箱”。現(xiàn)在更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激方案，不能再將肥水流在別人田里。

    在美國(guó)各大論壇上，網(wǎng)民也就“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”問(wèn)題展開(kāi)了激烈辯論。激進(jìn)人士甚至號(hào)召開(kāi)展“只用美國(guó)貨”的運(yùn)動(dòng)，將中國(guó)、日本、韓國(guó)以及所有歐洲產(chǎn)品驅(qū)逐出美國(guó)，認(rèn)為這樣才能增加美國(guó)人的就業(yè)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    這種情緒進(jìn)一步影響到國(guó)會(huì)。盡管“美國(guó)復(fù)興和再投資方案”出臺(tái)一波三折，絕大部分共和黨議員都投了反對(duì)票，但在“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款上，兩黨卻是高度一致。除了前共和黨總統(tǒng)候選人、共和黨參議員麥凱恩等少數(shù)人反對(duì)外，大部分議員都持欣然支持的態(tài)度。

    圍堵“中國(guó)制造”早已開(kāi)始

    在“美國(guó)復(fù)興和再投資方案”中，初步估計(jì)，受“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款波及項(xiàng)目的金額包括：480億美元的道路工程、約300億的其他基礎(chǔ)設(shè)施改造，還有一些政府投資項(xiàng)目。

    按照參議院的意見(jiàn)，該條款的前提是“不違背美國(guó)的國(guó)際承諾”。所謂美國(guó)的國(guó)際承諾，實(shí)際上有兩個(gè)，一是北美自由貿(mào)易協(xié)定，二是世界貿(mào)易組織(WTO)政府采購(gòu)規(guī)定。根據(jù)前者，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”;根據(jù)后者，歐盟、日本、韓國(guó)、香港等成員也不在拒絕之內(nèi)，但其他100多個(gè)WTO成員不在其列，其中就包括中國(guó)。

    該條款中的其他一些限定性前提還包括，如果美國(guó)制造的鋼鐵或其他制成品“產(chǎn)量不足或質(zhì)量不合格”，或者“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程耗資再增加25％，可以不“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠憑借這兩個(gè)條款中標(biāo)的外國(guó)商品，可能少之又少。

    還有一個(gè)限定性前提是：如果政府部門(mén)認(rèn)為某工程“使用美國(guó)貨”不符合公眾利益，也可以不執(zhí)行這一政策。但在連中國(guó)制造的美國(guó)國(guó)旗都會(huì)引發(fā)軒然大波背景下，估計(jì)也不會(huì)有政府官員敢拍板做出冒險(xiǎn)決定。

    其實(shí)，即使沒(méi)有“購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”條款，中國(guó)企業(yè)也只能望美國(guó)公共工程興嘆。因?yàn)榇饲懊绹?guó)已有“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”，該法案明確規(guī)定，政府投資主導(dǎo)的高速公路、橋梁、隧道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所用鋼鐵必須使用美國(guó)“國(guó)產(chǎn)”鋼鐵。

    由于中國(guó)等許多成員都尚未在WTO“政府采購(gòu)規(guī)定”簽約，因此，美國(guó)早就對(duì)相關(guān)中國(guó)制造的鋼鐵關(guān)上了大門(mén)。目前在美銷(xiāo)售的中國(guó)鋼鐵，基本都用于民間建筑。

    目前的“購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”條款，看似不對(duì)“中國(guó)制造”構(gòu)成更糟糕的影響，是因?yàn)樵愀獾挠绊懸呀?jīng)存在。如果說(shuō)，美國(guó)把加拿大、歐盟產(chǎn)品視為美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“二等公民”，而“中國(guó)制造”早已被美國(guó)政府打?yàn)椤叭裙瘛薄！百?gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”不過(guò)是強(qiáng)化了這種歧視性待遇罷了。

    敵視中國(guó)產(chǎn)品變本加厲
 
    值得注意的是，在美國(guó)國(guó)會(huì)，更多針對(duì)“中國(guó)制造”的法案正在醞釀的過(guò)程中。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)最近的一份統(tǒng)計(jì)顯示，自第111屆美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)始運(yùn)作以來(lái)，即在過(guò)去一個(gè)月中，包括“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款在內(nèi)，參眾兩院提出的與中國(guó)有關(guān)的貿(mào)易條款已經(jīng)達(dá)到了12個(gè)。

    眾議院方面，有所謂 “支持美國(guó)產(chǎn)業(yè)法案”、“加強(qiáng)貿(mào)易法案”以及“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易補(bǔ)償法案”等。參議院方面，有“加強(qiáng)進(jìn)口海鮮安全法案”和“藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入法案”等。雖然法案不一定都能最終成為法律，但接連不斷的以中國(guó)產(chǎn)品為對(duì)象，顯示了美國(guó)國(guó)會(huì)某些人對(duì)“中國(guó)制造”的敵視態(tài)度。

    對(duì)于這種貿(mào)易保護(hù)情緒，美國(guó)輿論也充滿了擔(dān)憂。

    普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伯頓·馬爾基爾在《華爾街日?qǐng)?bào)》上撰文指出，美國(guó)應(yīng)該支持雙贏的政策，“如果我們能從中國(guó)進(jìn)口便宜的服裝，同時(shí)向他們銷(xiāo)售電腦和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備，那么我們兩國(guó)都會(huì)獲益”，但是，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的條款“只會(huì)招來(lái)其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，并可能引起‘以鄰為壑’的政策在全球的盛行”。

    在當(dāng)前情況下，能否遏制美國(guó)國(guó)內(nèi)、尤其是國(guó)會(huì)內(nèi)保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)，主要取決于奧巴馬政府。

    《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款是奧巴馬貿(mào)易政策面臨的“第一個(gè)挑戰(zhàn)”，“他(奧巴馬)必須權(quán)衡美國(guó)保護(hù)主義帶來(lái)的可能后果”。