中俄能源合作前景:社科院專家稱磨合期已結束

中國社科院原俄羅斯經濟研究室主任陸南泉就中國與俄羅斯之間的能源合作前景進行了展望和分析。他表示，中俄兩國在該領域已經結束了磨合期，開始進入一個全新的合作時期。從中俄能源合作的發展趨勢看，現已不只是簡單的買賣關系，其合作的深度與廣度在不斷拓展，正在從一般貿易逐步向生產合作與相互投資方向發展。

最近出版的《學習時報》刊載了中國社科院原俄羅斯經濟研究室主任陸南泉的分析文章，就中國與俄羅斯之間的能源合作前景進行了展望和分析。他表示，中俄兩國在該領域已經結束了磨合期，開始進入一個全新的合作時期。

他指出，今年3月普京總統訪華，除了出席標志著中俄關系進入一個嶄新階段的“俄羅斯年”開幕式外，兩國能源合作問題成為一項重要的內容。普京的這次訪問，可以說在能源合作方面結束了磨合期，開始進入一個新時期，主要表現在：

一是能源合作有可能全方位與多層次的開展。普京這次來訪，雙方就能源領域合作簽署了22個文件，這些文件涉及到石油管道、天然氣管道、油氣勘探與開發、油氣加工及電力等方面的合作。還要求兩國能源主管部門和公司積極推動從俄羅斯向中國出口原油、天然氣的管道項目。

二是能源合作有可能從論證階段逐步走向落實階段。兩國要求有關公司開展工作，逐步落實雙方能源合作項目，進而在長期和互利的基礎上簽署能源領域合作的政府間、部門間協議。

三是兩國對能源合作重要性的認識有提高。在《中華人民共和國和俄羅斯聯邦聯合聲明》中指出：“中俄在能源領域的合作是兩國戰略協作伙伴關系的重要組成部分，正在向高水平發展，對進一步深化雙邊經濟合作具有重要意義。”。

四是普京這次訪華在能源方面的舉措，反映了俄羅斯能源出口戰略的變化，即改變能源出口過于單一的面向西方國家(目前向歐盟的出口占俄羅斯油氣出口總量的85%)，而是要“把東方視為一個戰略方向”，以便能參與到經濟快速發展的亞太地區中去，而這一地區又是大量需要能源。

俄羅斯學者魯巴諾夫在其題為《中國―這是長久之計》的文章中談到這一問題時指出：“歐洲并不是最吸引人的買家，其能源需求增長緩慢，競爭激烈，價格低于東北亞。同時，歐洲消費者和對歐出口過境國聯合起來向我國的油氣供應者施加越來越大的壓力。而遠東地區情況正相反，因此我們必須考慮能源銷售多元化，考慮增加對東亞地區的出口。”他還指出：“中國是世界上發展最快的國家，對能源的需求增長將是長期的。如果俄羅斯真的想成為世界能源大國，就必須進入這個市場，因此而源源不斷地獲得的資金將增強俄羅斯在新的全球經濟中的分量。否則，俄羅斯將在能源領域失去主動性。”因此，他認為：“能源合作是俄中關系中的一個關鍵的課題，對兩國都非常重要。而對俄羅斯來說，中國方面的意義怎么評價都不為過。”以上的分析說明，俄羅斯能源出口戰略變化，既有利于俄羅斯實現能源出口多元化戰略，也有助于中國實現能源進口多元化戰略。

能源合作提升經貿關系

作者認為，對中俄能源合作出現的新情況，一方面說明兩國能源合作是在向前發展，預示著良好的前景；但另一方面亦應看到，一些項目的落實還任重道遠，石油管道建設與天然氣合作等方面，目前雙方只是決定投資方案的論證及可行性研究，而現在簽訂的一些文件僅僅是原則性的框架協議。正如中石油總經理陳耕講的：“所有的項目都需要可行性研究，這和最后能不能成功是兩回事。在可行性研究論證后，才是設計方案。”“當前，中俄能源合作的重要任務是切實地把已經簽訂的協議扎扎實實地落實，使其切實結出成果。”這說明，今后中俄能源合作的關鍵是如何通過雙方努力一步一步地加以落實。中國方面由于鋪設石油管道問題經歷的曲折，一些人對雙方能源合作前景存有一定的疑慮，這也是可以理解的。但筆者認為，對中俄能源領域合作前景既不能盲目樂觀，認為現在所談的一些能源合作項目已板上釘釘了，這顯然不符合實際；但持悲觀的志度也是沒有根據的。在筆者看來，如果從兩國的長遠戰略利益與互利互惠的原則出發，從擴大兩國經貿合作領域與提高質量客觀要求加以分析，那末，今后中俄兩國能源合作具有很大的潛力，它在雙邊經貿關系中的地位將日益提升。這是因為：

第一，俄羅斯油氣資源豐富，是目前世界上第一大能源出口國，中國是世界上第二大石油消費國，也是世界上第二大石油進口國，石油需求旺盛。這是中俄雙方能源合作的基礎性條件。

第二，隨著能源出口國都在積極實行多元化政策，使得能源產品的全球化趨勢也得到發展。能源生產國在全球尋找銷售市場，能源消費大國也在不斷使石油進口的多元化。中俄兩國互為最大的鄰國，因此俄羅斯向中國出口油氣在經濟上最合算，政治上最安全。加上中國能源市場大，因此也是最穩定的市場。俄失去中國這個能源的市場是不可思議的。

另外還應看到，俄羅斯能源出口戰略東移對中俄能源可能產生的影響。人所共知，俄羅斯利用能源(特別是石油與天然氣)為其外交政策服務，力求通過能源外交獲取最大的政治經濟利益，實現“國家利益最大化”的能源外交政策。前面我們已提到，長期來能源出口的主要地區是歐洲，俄近幾年來，日益認識到，能源出口的這種單一化對其是不利的。因此正在實施能源出口多元化戰略。向東移，轉向中國等亞洲國家是俄實現這一戰略的主要內容。這可以提升俄能源出口的戰略利益。俄學者評論說：如果俄羅斯“天然氣工業公司對亞洲的出口量占到總出口量的20%―30%，那么就可擺脫對單一進口商的依賴，在與歐洲就新的天然氣項目進行談判時，立場可以更加強硬。”日本報刊引用俄能源研究所負責人的話說：密切中俄能源關系也是對歐洲日益增強的反俄壓力做出的回答。另外，應該看到，俄能源出口東移，面向中國等亞洲國家，對其加強與亞洲各國的經濟合作具有重要意義。當今亞洲地區迎來了有史以來較為穩定的和平發展時期，已成為全球經濟最具有活力的地區之一，也是區域合作進程快速發展的地區，并正在形成平等、多元、開放、互利的地區合作新局面。

從以上簡單的分析可以看到：首先俄能源出口戰略東移，并不是權宜之計，而是出于長遠的戰略利益考慮，俄需要密切與亞洲國家的經濟關系，以便推動俄經濟的發展；其次，俄能源出口戰略東移，對推動中俄能源合作所產生積極影響已顯露，能源合作的機遇在增加、合作潛力將進一步發掘。今年3月普京總統訪華雙方在能源合作領域所取得的新進展亦可作為一個例證。

第三，中俄能源合作不只限于石油，還包括天然氣、電力與核能等。這次普京總統訪華，兩國簽署了《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業股份公司關于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備訪錄》。這份文件規定，俄羅斯將從2011年開始通過東西伯利亞與西西伯利亞兩條線路向中國供應天然氣，每條線路的年出口量約為300―400億立方米。據俄方透露，最先輸往中國的天然氣是來自亞馬爾，這里的天然氣將通過新建的“阿爾泰”管道由西西伯利亞輸至中俄西段邊界進入中國新疆，最終與中國的西氣東輸主管道連接。考慮到中國對天然氣需求量不斷增大，俄工業和能源部長赫里斯堅科還表示，兩國還可以合作在俄境內大陸架生產液化天然氣。

在電力合作方面，中俄雙方亦正在進行可行性研究。2005年7月，中國國家電網公司與俄羅斯統一電力股份有限公司簽署了長期合作協議，并就輸電方式、規模、定價原則、進度安排等一系列重要問題達成一致。這次普京總統訪華，雙方又簽署了《中國國家電網公司與俄羅斯統一電力系統股份有限公司關于全面開展從俄羅斯向中國供電項目的可行性研究的協議》。今后在電力方面的合作，設想分三個階段進行：第一階段是擴大邊境輸電規模，到2008年由俄遠東向中國黑龍江省輸電，年輸送36―43億千瓦時；第二階段，到2010年向中國遼寧省電網輸電，年供電量為165億―180億千瓦時；第三階段，到2015年由俄遠東向中國東北、華北輸電，年輸電量為300億千瓦時。

在核能合作方面亦有很大潛力。江蘇田灣核電站第一期工程為中俄今后在這一領域的進一步開展合作創造了良好的基礎。按中國發展核電站的計劃，今后15年至少要修建30座核反應堆。俄羅斯準備積極參與，現俄原子能建設出口公司正與美國西屋公司和法國海法公司競標中國四座核反應堆工程。

關于輸油管道問題，在筆者看來，只要俄政府正式批準與啟動遠東原油管道一期工程，就有望建設通往中國的原油管道支線。普京總統已多次明確表示，鋪設從東西伯利亞至太平洋輸油管道已做出決定，俄聯邦生態、技術及核監督局的專家委員會，于2006年3月3日批準了修建這一項目。根據俄方媒體報道，普京已作出決定，該管道于2006年4月28日破土動工。這一輸油管道第一期工程建設將于2008年11月完工。石油運送到太平洋沿岸后，將通過載重量30萬噸的運油船出口到日本、韓國等國家。此外，在斯科沃羅基諾地區(它離中國邊界60公里)還將修建通往中國的支線輸油管道，預計每年可向中國出口3000萬噸原油。

據有關報道，在2006年底前，中俄還將建立兩家聯合石油企業，其中一家在俄羅斯，另一家將建在中國。在俄注冊的石油聯合企業可獲得自然資源勘探及開采許可；在中國注冊的聯合石油企業，將在中國從事石油產品加工與零售。

從中俄能源合作的發展趨勢看，現已不只是簡單的買賣關系，其合作的深度與廣度在不斷拓展，正在從一般貿易逐步向生產合作與相互投資方向發展。