鋼鐵產能過剩成為中國經濟之殤化解之路任重道遠

如何看待當前的產能過剩，為何出現“越化解越過剩”的怪圈，如何打贏化解產能過剩的攻堅戰……22日，國新辦發布會上中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群等權威專家做出解讀。

這次產能過剩帶來的挑戰是空前的

黃群慧指出，要充分認識到當前化解產能過剩的急迫性和緊迫性。我們國家前些年也曾經發生過好幾次產能過剩，后來逐步化解了。但這次的產能過剩與以往相比，對我國的經濟發展的挑戰是空前的。

首先，本次產能過剩涉及的領域更廣，程度更嚴重，化解的難度也是前所未有的。2012年我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。不僅傳統產業，而且光伏、風電等戰略性新興產業同樣存在著嚴重的產能過剩問題。

其次，當前我國化解產能過剩的國際環境十分嚴峻。不僅由于國際金融危機的持續發酵使得我國外需不振，而且由于新工業革命的趨勢和發達國家再工業化，制造業數字化和智能化使得我國長期依靠低成本勞動力獲取競爭優勢的空間被壓縮。

第三，在經歷長達30多年的高速增長后，中國工業化進程步入后期階段，我國潛在經濟增長率下降，試圖等待經濟形勢復蘇后依靠快速經濟增長來化解產能過剩的可能性已很小。

第四，形成產能過剩的體制性原因沒有得到根本消除，經濟發展方式亟待轉變，特別是部分地方政府的不當介入，使產能過剩超出了市場競爭的正常范圍，只治標不治本的政策作用空間不大。在這種情況下，如不及時采取措施加以化解，不僅會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大，影響產業健康發展，而且會引發企業職工失業、金融機構不良資產增加等問題，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。

為何屢屢化解卻不見效

針對記者提出“為何屢屢化解產能過剩卻不見效”的問題，張立群指出，化解產能過剩在最近幾年成為突出問題，最重要的原因是我國經濟發展開始進入到轉型升級時期。具體體現在，市場由過去普遍的供不應求轉變為供大于求，同時，要素成本條件也發生了改變，工資水平、土地價格、污染排放收費標準等都在明顯提高。

張立群同時指出，化解產能過剩地方落實難，確實涉及體制機制性問題。中國經濟過去是長期處于供不應求的狀態下，但是現在要改變這樣的發展模式，更重要的是增長質量和內涵的提高。我們的體制和機制要適應這樣一個市場競爭的環境，要把在投資項目建設方面過去的鋪攤子、上項目、擴張規模的發展模式給糾正過來。現在已經不再要求各個地方單純追求GDP的速度，從制度上也有一些新的變化，包括考核地方政府的領導，現在把化解產能過剩都列入考核干部的一條標準。

張立群表示，化解產能過剩是一個復雜的系統工程，是長期艱巨的，但是它未來前景是非常光明的。隨著過剩產能的化解，隨著產業結構的優化，隨著微觀基礎的優化，我國經濟增長的穩定性、單位GDP的含金量都會顯著得到提高。

如何化解

黃群慧指出，一方面是從政府職能轉變方面加緊，創新政府管理方式。首先要轉變以前的地方政府的GDP導向的業績觀。其次，持續推進簡政放權、深化政府投資體制改革等。

另一方面從市場的角度，營造一個公平的競爭環境，要發揮市場在資源配置當中的決定性作用，要強化市場的準入標準，尤其是像節能、節地、節水、環境這種安全方面的標準，現在強調的是環境節能降耗的指標，提高準入的門檻，這也符合國際發展的規律。同時，通過兼并重組來壓縮一批產能。

張立群指出，雖然當前我國確實面臨經濟下行的壓力，但化解產能過剩，不會因為穩增長、穩定需求的政策而出現明顯的改變。持續化解產能過剩，可以使優秀的企業數量不斷增加，優秀產能的數量不斷增加，進而給增長的穩定性提供越來越好的基礎。這是穩增長的長遠目標。化解產能過剩任重道遠，但前景光明。