警惕另一種“洋垃圾”

塑料訊：張家港保稅區(qū)海關剛剛依法監(jiān)督銷毀了一批存放于保稅區(qū)某倉庫內的失效保稅倉儲貨物，這批貨物主要為日用品(如化妝品、飲料等)、化學藥劑(如非離子表面活性劑、四氯乙烯、甲霜靈等)、衛(wèi)星接收機組件、游戲機等，總數(shù)超過10噸。據(jù)了解，該批被銷毀的貨物全部為外商委托倉儲，進口倉儲時間均在5年以上，且都為超過有效期無任何利用價值的姑且稱之為特殊的“洋垃圾＂。

近年來，海關及其他相關部門對“洋垃圾＂進口一直保持著打擊的高壓態(tài)勢，國家也立法對一些固體廢物，如廢舊塑料、廢舊電腦顯示器、打印機、電視機、廢舊金屬、廢舊輪胎的進口，加強集中整治和統(tǒng)一管理，在很大程度上減輕了人們對進口“洋垃圾＂泛濫的擔憂。然而對于滯留在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經濟區(qū)域內的另一種“洋垃圾＂，則令海關、環(huán)保等相關部門有些棘手。

令人頭疼的原因有四：其一，這類貨物均為外商委托倉儲，是“有主＂貨物，貨權在外商，區(qū)內倉儲企業(yè)僅是收貨人；其二，這類貨物進區(qū)時都為正常進口的海關監(jiān)管的保稅貨物，有別于直接進口的固廢“洋垃圾＂；其三，此類貨物是因某些原因，倉儲時間長、有效期已過、已無使用價值，因無人過問但又無法做退運處理。如果進入國內市場，將對人群和環(huán)境產生不可忽視的危害，已成為名副其實的“洋垃圾＂。況且個別貨物的倉儲費已大于貨物本身的價值，貨權人實際已放棄不管。然而僅作為收貨人的倉儲企業(yè)在無法收回倉儲費，貨主未作貨物放棄聲明的情況下，又無權對貨物作實際的實質性處理，否則便有可能發(fā)生法律糾紛；其四，由于《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》對倉儲貨物的儲存期限未作出規(guī)定，海關無法主動介入，對這些貨物的處理，海關只能建議和敦促作為收貨人的倉儲企業(yè)向法院起訴。

上述原因的存在，給這類“洋垃圾＂的存在提供了空間，制約和影響了倉儲業(yè)的健康發(fā)展，也給海關、環(huán)保等相關部門的監(jiān)管帶來了被動。由此想到，倉儲企業(yè)在與外商簽訂倉儲協(xié)議時，應寫明貨物的倉儲期限，必要時明確超期違約對貨物的處置條款(如退運方法)和法律責任，以規(guī)避風險，維護自身合法權益。同時，海關、工商、環(huán)保、檢驗檢疫等職能部門要形成合力，加強對這類“洋垃圾＂的整治和管理，對處理此類“洋垃圾＂的相關法律法規(guī)要及時補充和完善。隨著國內倉儲物流業(yè)的迅猛發(fā)展，類似的現(xiàn)象和問題還將在一定時期內存在甚至延續(xù)擴大，滯留在特殊經濟區(qū)內的“洋垃圾＂現(xiàn)象應引起我們的足夠的警惕，及時采取必要的防范措施。