三大報告勾勒4萬億投資“來龍去脈”
“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，給子孫后代留下寶貴財富。”溫家寶總理在政府工作報告中說的這番話，道出了全國人民的心聲，贏得了代表委員長時間的掌聲。
在我國保增長的“一攬子計劃”中，兩年總額４萬億元投資的資金從哪里來，用到哪里去，如何用好，如何防“偏”，從一開始就受到社會各界廣泛關注。３月５日遞交大會審議討論的政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃草案報告和預算草案報告，對此作出了全面明確的回答，引起了代表委員熱議。
從哪里來：赤字財政＋地方國債＋政策性貸款＋企業債券
國民經濟和社會發展計劃草案報告文末專門有一節幾百字《關于對４萬億元投資的說明》。開篇提出了４萬億投資的內涵，即從２００８年四季度到２０１０年底，中央政府擬通過增加中央基建投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災后重建投資等，安排１．１８萬億元投資，加上地方配套和社會投資，形成４萬億元的投資規模。
今年，我國財政收支的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。１．１８萬億元從何而來，３萬億元配套資金從何而來？
政府工作報告提出：“為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字７５００億元，比上年增加５７００億元，同時國務院同意地方發行２０００億元債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理。”
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，我國財政赤字合計９５００億元，雖然創歷史新高，但占ＧＤＰ的比重仍在３％的警界線以內，國債余額占ＧＤＰ比重在２０％左右，我國綜合國力可以承受，總體上也是安全的。
國民經濟和社會發展計劃草案報告還表示，將發揮政府投資的引導作用，對于暫時缺少配套資金的項目，利用地方的融資平臺，增加企業債券的發行，來解決配套資金不足的問題。去年底以來已經發行了４５只企業債券，籌措了１３００多億元資金。
國家發改委主任張平６日在記者會上還透露，作為特殊情況下的特殊政策，國家發改委、財政部、人民銀行和銀監會已經商量了一個具體辦法，發放一些期限比較長，利率比較低的政策性貸款，作為項目資本金用于充實３萬億元的配套。
全國人大代表、江西宜春市市長龔建華說，在國際金融危機背景下，國家主動應對，多方籌資，重拳救市，很有必要。從１月份的物價水平、用電量、信貸等數字來看，這個措施已經初見成效，真正起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用。
用到哪去：“近遠結合”給子孫后代留下寶貴財富
４萬億元投資決策出臺，“蛋糕”如何分切成為社會關注的焦點。
政府工作報告提出，今年中央政府投資總額９０８０億元，主要用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。
張平說，中央政府的投資方向和重點一開始就是非常明確的，就是不搞一般加工工業，不搞重復建設；把重點鎖定在關注民生、關注“三農”，搞好基礎設施建設，加強生態環境保護，做好節能減排工作。
國家發展改革委《關于對４萬億元投資的說明》詳列的重點投向和資金測算情況，充分體現了這一精神：廉租住房、棚戶區改造等保障性住房建設，投資約４０００億元；農村水電路氣房等民生工程和基礎設施建設，投資約３７００億元；鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造，投資約１５０００億元；節能減排和生態工程建設，投資約２１００億元……
“我一直認為，這么巨大的投資應堅持短期目標和長期目標相結合原則。”全國政協委員、南開大學經濟學院副院長邱立成說，短期目標是當前金融危機下擴大就業、拉動內需等，而長期目標則要符合“十一五”規劃和可持續發展要求。他說：“《關于對４萬億元投資的說明》列出的投資方向，基本符合我‘近遠結合’的期望，也基本符合各界對此普遍的關切。”
全國人大代表、江西省科技廳廳長王海注意到，４萬億元投資中有３７００億元用于自主創新和結構調整。他說，從項目來看，４萬億元計劃其實就是把原來的規劃往前趕；但從效果看，資金如此集中地投放，若嚴格堅持這個正確投資方向，既有利于當前保增長，更可為將來發展打基礎，給我們的子孫后代留下寶貴財富。
如何用好：讓“監督陽光”驅除“項目黑洞”
１９９８年應對亞洲金融危機啟動內需的時候，一些公路交通投資項目使１０多個省份的交通廳長鋃鐺入獄。這次如此大規模的投資，是否會重蹈覆轍？輿論廣泛關注４萬億元投資會不會形成新的重復建設，出現截留挪用？政府工作報告對此再次進行了強調和部署。
——今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。
——政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用于一般加工工業。要抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策。通過發布信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域，鼓勵企業增加研發和技改投資。
——各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。
全國人大代表、致公黨中央副主席程津培說，謹防４萬億元投資使用出現偏差，要堅持把當前保增長與科學發展相結合，加大對農村、教育、衛生、民生等投入。
全國人大代表、天津市水利科學研究院名譽院長曹大正說，目前，天津一些沿海地區在發展中已經存在“圍海造陸”的情況。隨著國家基礎設施建設力度的加大，這種趨勢很可能進一步發展。高水平是財富，低水平是包袱。有關部門在項目審批上既要加快速度，更要講究科學，要吸收專家進行審議。
最近，國家發改委表示，對４萬億元投資的信息采取主動公開和依申請公開兩種方式，主動公開信息可以直接登錄國家發展改革委的網站查詢，而非主動公開信息，公眾如對資金在某一地區、某一領域的具體投向有疑問，可隨時向國家發展改革委查詢具體信息。
公開是社會監督的前提，相信有各方面的監督，重復建設、截留挪用等“項目黑洞”會有所減少，保證４萬億元投資的“好鋼”用在刀刃上。曹大正認為，還要建立和使用更科學、更靈活、更機動的項目運行監管機制，多點微服私訪，少點迎來送往。