利用PPP模式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍有壁壘

近年來(lái)，環(huán)保問(wèn)題備受民眾關(guān)注。尤其在《新環(huán)保法》與“水十條”出臺(tái)后，環(huán)保行業(yè)更是成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，外界普遍認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)家利好政策支持下，一定會(huì)迎來(lái)發(fā)展的黃金期，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。但目前行業(yè)內(nèi)還面臨著融資少，盈利難等問(wèn)題，甚至部分環(huán)保企業(yè)還處于債臺(tái)高筑的境地，如何讓環(huán)保企業(yè)走出困境成為了業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的話題。

PPP開(kāi)啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時(shí)代

當(dāng)前國(guó)外許多國(guó)家大力推行PPP項(xiàng)目的融資模式，這也為吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的途徑。我國(guó)在PPP模式的推廣中，更加側(cè)重在環(huán)保領(lǐng)域中的應(yīng)用。

在近日舉辦第六屆全球綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)富論壇上國(guó)家環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林表示今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，中央財(cái)政收入減緩，靠中央財(cái)政滿足不了環(huán)境治理所需的資金。所以，要將ppp模式應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來(lái)，開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)，讓更多的社會(huì)資金流入，讓專業(yè)人才干專業(yè)事情，政府要打破市場(chǎng)壁壘，為行業(yè)創(chuàng)造條件，這就是環(huán)保PPP模式最根本的出發(fā)點(diǎn)，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)革新。

眾所周知，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅能緩解環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難題，而且使資本得到了充分的利用。

對(duì)此，趙華林認(rèn)為政府要完善創(chuàng)新金融工具。政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來(lái)就會(huì)吸引不少急需資金企業(yè)的關(guān)注。同時(shí)再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會(huì)起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動(dòng)地方或者社會(huì)資金10億元的資金流入。

另外，趙華林在會(huì)上透露，環(huán)保部最近嘗試建立國(guó)家環(huán)保基金，旨在提升資金利用的效率，同時(shí)也會(huì)增加投入資金的回報(bào)率。

相關(guān)資料表明我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所需要的財(cái)政預(yù)算就已接近8萬(wàn)億。據(jù)估算，在未來(lái)需要十幾萬(wàn)億甚至是20萬(wàn)億才能基本解決十三五的環(huán)境任務(wù)。

“如果沒(méi)有PPP，沒(méi)有新型金融工具，沒(méi)有社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，將難以完成十三五環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。”趙華林說(shuō)。

PPP模式推廣道長(zhǎng)且阻

雖然ppp模式在環(huán)保領(lǐng)域的潛力被公眾所看好，但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)保專業(yè)知識(shí)缺乏了解，加上環(huán)保企業(yè)本身存在估值不高的情況，所以這對(duì)民間資本的流入形成了障礙。

北京國(guó)能中電能源有限公司的董事長(zhǎng)白云峰表示，ppp模式在環(huán)保領(lǐng)域推廣中，可以更多吸引民間資金與境外資金的流入，但現(xiàn)在面臨的困境就是很多資金方因?yàn)椴涣私猸h(huán)保技術(shù)，對(duì)環(huán)保團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目的建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，不敢貿(mào)然投放資金。大部分人對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)只是“叫好不叫座”。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂也曾公開(kāi)表示，我國(guó)環(huán)保投融資面臨主要的難題，就是大量的社會(huì)資本與環(huán)境保護(hù)需求難以融合，受PPP合作領(lǐng)域不清晰、缺乏穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制、市場(chǎng)的公正性規(guī)范性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制不健全等問(wèn)題的限制，使得他們很難找到突破口和融合點(diǎn)。到底投在哪兒的問(wèn)題始終困擾著他們。

為緩解這樣的現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)環(huán)保PPP的具體措施，逯元堂也提出了自己的看法。

首先應(yīng)構(gòu)建投資回報(bào)機(jī)制。完善使用者付費(fèi)的制度，包括一些價(jià)值、權(quán)益的確權(quán)和交易流轉(zhuǎn)等方面，能夠形成現(xiàn)金流，能夠形成將來(lái)項(xiàng)目的投資回報(bào)。并且建立規(guī)范統(tǒng)一、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)一些市場(chǎng)機(jī)制，包括一些招投標(biāo)等制度的完善，實(shí)現(xiàn)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建。

其次健全社會(huì)資本投入風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。包括對(duì)一些同質(zhì)、同類型的項(xiàng)目要進(jìn)行充分的論證，避免將來(lái)由相互競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)推進(jìn)第三方的方式，為項(xiàng)目實(shí)施提供咨詢服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。

再次鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。建立常態(tài)化的渠道，對(duì)環(huán)保PPP項(xiàng)目提高授信額度和提高信用等級(jí)。

最后加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，要建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將來(lái)對(duì)于社會(huì)資本的補(bǔ)貼機(jī)制，要把績(jī)效作為衡量或者影響支付的一個(gè)重要方面進(jìn)行考量。

此外，人才儲(chǔ)備缺失也是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。“很多高校環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生并不以工程實(shí)踐為主，但目前環(huán)保行業(yè)需要?jiǎng)t是不僅能動(dòng)手畫(huà)圖，并且還能搞工程、搞研發(fā)的專業(yè)型人才，但我國(guó)現(xiàn)階段缺少這方面的人才”白云峰說(shuō)。

他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)支持，打破固有的科研體制。鼓勵(lì)一線國(guó)企承擔(dān)起技術(shù)推廣與研發(fā)的責(zé)任，并且打破“唯業(yè)績(jī)論”的僵化觀念，多嘗試來(lái)自環(huán)保企業(yè)與高校的新技術(shù)。